【“十四五”教育暢想】
作者：潘海生（天津大學教育學院副院長，教授）湯傑（天津大學教育學院博士研究生）
伴隨着我國職業教育的快速發展，確立企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育辦學模式，不斷提高質量，實現提質培優、增值賦能成為職業教育發展的主題。在這個重要時間節點上，不斷鞏固職業教育類型教育地位，努力構建適應新發展格局的職業教育體系，成為職業教育發展的重要議題。
理念和制度短缺，成為職業教育類型教育不可迴避的挑戰
不斷完善職業教育結構，建立中國特色職業教育體系是職業教育確立類型教育地位的重要途徑。然而，從想建立類型教育到真正成為一種類型教育屬於兩個完全不同的發展階段。理念滯後和制度缺位是阻礙當前職業教育類型教育發展的重要因素。
理念層面，智能化時代的到來解構了傳統的職業結構，推動了生產模式和組織模式的快速變革，對從業者的技術應用能力、創新能力、遷移能力提出更高的要求，基於“世界工廠”背景下形成的以零距離崗位對接下的應知應會的教育理念，已經無法迎接新發展格局的挑戰。
制度層面，一方面，縱向貫通的學歷職業教育體系在發展定位上仍不清晰。中等職業教育面臨着發展方向不明、規模萎縮、普職比定位搖擺等問題；本科層次職業教育由於尚在探索階段，其存在的必要性、功能定位、與應用型本科的關係等均存在較大爭議。現有的中高職銜接項目，還無法從制度上實現職業教育體系內部的有效貫通。另一方面，橫向融通難以實現。由於普通教育與職業教育的溝通轉換缺乏靈活適配的政策機制作為支撐，僅僅依靠校內課程滲透、校際課程合作、校際學籍轉換和綜合高中等途徑和模式，難以實現普職有效溝通。國家資歷框架和學分銀行制度的缺位，使職業教育與普通教育之間、學歷教育與職業資格證書之間無法實現等值互換、等值融通。
鞏固職業教育類型教育地位，滿足經濟社會對技術技能人才的需求
為適應新發展格局需要，職業教育需不斷完善自身體系的建設，鞏固類型教育地位，實現職業教育高質量發展，滿足我國經濟社會發展對技術技能人才的需求。
構建內涵更加清晰的職業教育體系。在堅持技術技能教育理念不動搖的同時，積極應對新經濟和新技術的挑戰，反思職業教育的根本目的。職業教育不能只關照經濟產業發展的需要，片面追求適應崗位所需的知識和技能，更應該確立通過職業促進人格發展的生涯教育理念。應充分認識到職業教育在當今社會的功能定位，它是一種面向人人的終身教育、面向市場的就業教育、面向能力的實踐教育、面向社會的跨界教育。堅持職業教育的類型屬性，意味着要把職業教育當作職業教育來辦，不能簡單對標普通教育的發展經驗來推進職業教育的發展。要把職業教育和普通教育區分開來、把科學和技術區分開來、把知識和技能區分開來。
構建結構更加健全的職業教育體系。所謂健全，是指堅持“中等職業教育——專科高等職業教育——高層次職業教育”縱向貫通的職業學校體系。明確中等職業教育的基礎性作用，在高中階段教育職普比大體相當的背景下，結合區域發展需求，充分發揮中等職業教育辦學功能。城市與發達地區的中等職業學校將從就業導向轉向升學和就業並重，主要為高一級的職業院校培養合格的新生。鞏固專科高職的主體地位，以雙高建設為抓手，建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨幹專業（羣）。穩步發展高層次職業教育，推進本科層次職業教育試點。
構建溝通更加靈活的職業教育體系。重點優化完善三條制度：其一，完善職教高考制度，以制度化的建設逐步代替傳統局部化的中職升學途徑。在推行職教高考制度的過程中配套完善專業教學標準體系和技能水平社會評價體系的構建。其二，完善國家資歷框架制度，重在解決技能等級證書與專業人才職稱之間的關係問題。因此，一方面需要搭建技能等級、職業教育與普通教育學歷、專業人才職稱三者之間的等值互換關係。另一方面通過建立和完善國家學分銀行制度解決先前學習成果認定的問題，鼓勵學習者自主學習，推進終身教育體系的建設。其三，完善普職融通制度。鼓勵地方職業院校試點多種融通形式，先自下而上總結經驗，再自上而下細化優化配套政策。
構建辦學更具活力的職業教育體系。所謂活力，是指加強企業等社會多元力量積極參與職業教育辦學。一方面，推動校企加強深度合作。另一方面，鼓勵社會其他力量參與職業教育辦學。這就要求政府深化“放管服”改革，加快職能角色轉變，由原先主導職業教育辦學走向統籌管理職業教育辦學，通過制定相關政策鼓勵、規範、監督社會力量興辦職業教育培訓。
構建交流更加開放的職業教育體系。一方面，職業教育要走出去。加強本土職業院校與國（境）外的優秀企業合作、鼓勵職業院校到國（境）外辦學、支持職校學生和教師到國（境）外訪學交流、鼓勵通過“魯班工坊”和“中文+職業技能”等項目走出去提升國際影響力、積極承辦世界職業教育大會並在“一帶一路”沿線國家舉辦中國職業教育發展成果展，講好“中國職業教育故事”。另一方面，職業教育要引進來。鼓勵引進國（境）外優質職業教育機構來華合作辦學，引進國外先進的職業教育辦學理念、舉措等，同時促進國際經驗的本土化和再創新。
《光明日報》（ 2020年12月01日 14版）
來源:光明網-《光明日報》