哈佛大學。 圖片來源：Unsplash
近日，500多名中國留學生在申請赴美簽證時被拒籤，中國外交部發言人回應説，中方對此表示嚴重關切，已向美方提出嚴正交涉。
最近兩年來，赴美留學不時遭遇障礙，一方面，是因新冠疫情的影響，很多留學生要麼無法赴美開展學習和研究，要麼放棄了赴美留學的計劃；另一方面，則是美國越來越明顯的對華戰略技術競爭，而留學生成為美方眼中競爭的焦點，這種競爭遠遠超出了人文交流的範疇而具有了戰略含義。
在美國對華戰略技術競爭的邏輯之下，“杯弓蛇影”成為美國對中國留學生層層設卡的心理根源。
拜登上台之後，沒有扭轉特朗普時期對華政策的做法，而是微調之後的“精準”、“靈巧”的遏制和對抗。
美方有關簽證限制措施延續了特朗普政府時期的錯誤做法，這與美方歡迎中國留學生的表態不符，是開歷史倒車。
赴美留學的不確定性越來越高
赴美留學的不確定性越來越高，被拒籤的500多名中國留學生中，有不少人選擇的專業是計算機、機械、材料科學等。
從特朗普政府時期開始，理工類的專業就被其打上了國家安全的標籤。
實際上，理工類專業與國家安全並不能畫等號，但是美國已經不自信了，幾乎是一刀切地關閉了中國學生和學者在理工類專業方面的學術交流。
在過去幾年中，拒籤、機場扣留甚至驅逐等事件層出不窮。人們質疑，這就是美國的自由與開放嗎？
美國擁有全球一流的高等教育資源，吸引了世界各國的留學生，中國留學生是其中最龐大的在美留學生羣體之一。
對於美國高校來説，中國留學生提供了大量的經費，也是不少美國高校重要的財政來源。
另外，中國是全球主要的留學生輸出國，從而創造了巨大的留學服務市場，中國留學生走出去，等於中國在大量購買服務。
美國哥倫比亞大學。圖片來源：Unsplash
中國是全球最大的貨物貿易國家，但是在服務貿易方面，美國則賺取了大量的盈餘。
在人文交流、高等教育國際化的語境之下，留學生是國際合作與交流的紐帶，跟安全無涉。人員往來本來就是全球化進程中的核心支柱，促進了全球“共同體”的發展，尤其是隨着廉價航空、互聯網的發展，人員流動的成本大大降低。
留學生不僅是思想文化交流的紐帶，也是科學技術創新發展的載體。
一些文科、商科留學生也受到波及
在特朗普任期內，美國對華技術打壓愈演愈烈，不僅針對中國高科技企業，而且將焦點聚集到了中國赴美留學的學生和學者。
拜登上台之後，取消了特朗普政府簽署的多項總統行政令，但是針對中國的行政令等臨時性措施幾乎保持原樣，這項排斥中國學生和學者的第10043號公告也是如此。
美國的鷹派議員湯姆·科頓鼓吹“中國威脅論”，甚至建議美國全面禁止中國留學生學習理工科。
實際上，美國在執行第10043號公告的過程中，不斷擴展國家安全的範圍，一些文科、商科的留學生也受到波及。
留學生也被美國“安全化”了
為什麼美國政府會在留學生這件事情上“大打出手”？核心原因在於，美國害怕在技術上被中國趕超，同時誇大了中國的技術能力，也低估了美國自己的優勢，從而形成了“杯弓蛇影”的恐慌感。
特朗普政府時期，美國對華戰略技術競爭的焦點是貿易，尤其是貿易逆差的問題。2019年後，特朗普政府也將技術、產業列為安全問題。
2020年後，在新冠疫情和對華恐懼的相互交織之下，美國對華戰略技術競爭不斷升級，技術和產業變成了安全問題，而留學生作為科學技術交流的紐帶也被“安全化”了。
拜登上台之後，對華技術競爭的政策可以用“小院高牆”來形容。所謂“小院高牆”，是指美國需要闡明與美國國家安全直接相關的特定技術和研究領域（即“小院”），並劃定適當的戰略邊界（即“高牆”）。
在美國關注的重要技術領域，其不斷升級遏制和打壓中國的力度，而如何甄別哪些技術會被放到“小院”裏，哪些只是通用性的技術可以對華開放，目前，拜登政府還沒有相應的調整，或許也不會有大的調整。
原因很簡單，在國家安全的視野之下，很多技術都會被納入其中，比如，去年美國疫情暴發之後，特朗普政府發現，連口罩、防護服等都需要進口，這些物資也要變成戰略物資嗎？
特朗普在一次演講中説，美國要建立自己的產業堡壘。按照這個邏輯，美國要實現“自給自足”了。“泛安全化”之下，美國似乎認為沒有什麼是安全的。
“小院高牆”政策將造成美國科學、技術和產業的“封閉”
基於產業鏈、供應鏈的全球化，必然伴隨着商品（尤其是中間品）、服務、知識、人員的流動，國家或者產業之間的競爭更加聚焦於創新能力的競爭。
拜登政府“小院高牆”的本質，就是要阻斷戰略技術的擴散，尤其是向中國的擴散。
技術在國際關係中的角色已經發生根本性的變化，換句話説，技術不是國際關係的配角，而是核心因素。技術驅動產業發展，改變了社會、生活。
從這一點來説，技術具有戰略性價值，然而，技術的發展和創新需要合作，人類之所以能夠發展出高度發達的文明，是因為人類是合作的物種。
開放合作帶來進步，封閉自守造成落後，這是歷史的經驗。
美國處於優勢的技術領域，其實一直也未對其他國家開放，美國依靠這一優勢而處於全球權力金字塔的頂端。
但是，戰略技術的應用需要市場和規模。
著名的戰略競爭理論家邁克爾·波特就發現，美國面臨的重大挑戰在於過度依賴國防技術開發，影響了美國的產業發展。
現在，拜登政府的“小院高牆”政策並沒有將院子變小，“高牆”卻修得越來越高，這將造成美國科學、技術和產業的“封閉”。
對於中國留學生和學者來説，由於處於戰略焦慮的美國越來越不自信，赴美留學交流的機會在變少。
最近的調查顯示，有相當數量的在美中國留學生要回國就業，而計劃赴美留學的學生要麼在國內求學，要麼選擇到其他國家留學。
對於美國政府損害中國留學生權益的行為，既要外交的交涉，也可通過法律途徑維護合法權益。
當然，對於中國的高校而言，滿足中國學生對於更高質量教育的需求十分迫切。
美國對華戰略技術競爭不會停歇，而構築適應戰略技術競爭的教學和研究能力是中國高校面臨的重要使命。
特約撰稿人 | 孫興傑（吉林大學國際關係研究所副所長、教授）
編輯 | 張笑緣
校對 | 劉軍
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