全國高考為什麼不統一試卷？真實原因居然是這些

2020年，充滿爭議的浙江省高考滿分作文《生活在樹上》引發關注。

隨後曝出，原來是浙江省高考作文閲卷組的組長、浙江大學人文學院副教授陳建新刻意為之。

進而，又曝出陳建新“既當裁判又當運動員”，其在高考前編著高考作文相關圖書、到各地中學進行高考作文相關講座等。

事件一經曝出，加上清華北大拒絕430分的江蘇省狀元白湘菱，以及多省考生700分無緣清華北大等現象，很多人便同時有了一個疑問：為什麼高考不全國統一為一張考卷呢？

01.2000年前高考全國統一一張試卷

統計發現，2020年全國高考共有10套試卷，包括教育部考試中心命制的全國卷、全國II卷、全國III卷、新高考卷（山東使用）、新高考II卷（海南使用），以及自主命題的北京卷、天津卷、上海卷、浙江卷、江蘇卷。

同為高考，為何要有這麼多套試卷呢？回顧國內的高考史，你會發現，高考經歷了從多套試卷到統一一張試卷，再到多套試卷的演變。

1952年之前，全國絕大多數高校實行獨立招生，只有北京上海等地的少數高校實行聯合招生。實行獨立招生的高校，招生計劃、招生條件、考試方法等均由學校自主決定。

然而，獨立招生導致人才培養差異巨大等問題。於是，教育部明確規定：從1952年起除個別學校經教育部批准外，全國高校實行統一招生。

為了統一招生，在這一年，全國高等學校招生委員會成立，全國統一定報考條件、統一考試科目、統一命題等等正式確立。

隨後，新中國真正意義上的全國統一高考便在1952年8月15日開考，8個考試科目分3天進行，每科考試時間為1小時40分鐘。

1958年改為地方單獨招考，但1959年又恢復為全國統一高考，直到1966年。

1977年恢復高考時，由於備考時間太短，導致高考無法組織全國統一命題，於是高考由各省單獨組織考試和評卷。

1978年起，又恢復到全國統一命題，各省、市、自治區組織考試、評卷的模式。值得注意提，到1981年，理科考試增加了生物科目，1983年後又增加了英語科目。從此，全國統一高考一直延續到1999年。

02.絕對公平才是真正的不公平

在全國統一高考的情況下，大家發現一個獨特的現象，那就是經濟和教育發達的省份，高考錄取分數線都處在全國前列。

從上圖的全國高考錄取分數線來看，不管是1980年、1991年還是1999年，錄取分數線名列全國前10的變動並不大，尤其是浙江、江蘇的表現尤為明顯。

於是很多人便認為，在全國教育資源極度不均衡的情況下，高考採用全國完全統一一張考卷的方式，會導致絕對公平下的不公平。

因為，同樣的考卷同樣的分數，在不同的省份能不能錄取有着天壤之別。

由於自然條件及行政等多種因素，全國高校資源佈局、教育資源的極度不均衡是客觀事實。

比如，經濟發達地區的東部與相對落後的西部地區，教育水平的差異相當大，北京地區的教育優勢尤為明顯。隨着改革開放的深入，東西部的這種不均衡越來越明顯。

想想看，在一個老師教幾門課的西部地區的考生，怎麼能跟師資力量雄厚的東部等沿海發達地區的考生競爭呢？

在互聯網時代，考生的差距更為明顯。落後地區，尤其是農村地區的孩子，每天種地養豬喂牛為生存奔波，而發達地區的考生見多識廣，能參加各種輔導等等。

在這樣的情況下，用同一張考卷子，對他們公平嗎？

這，顯然是不公平的。

03.2000年起自主命題的省份漸增

在這樣的情況下，高考改革的呼聲漸漲。

事實上，走在高考改革最前列的是上海，早在1985年就開始了自主命題。但上海在自主命題後，仍然保留全國統一高考試卷，考生可以自主選擇用“上海卷”還是“全國卷”。

之所有大家普遍將2000年作為全國統一高考的分界線，是因為在這一年的1月25日，上海在全國首批試點春季高考。

更多人對於全國統一高考“不公平”的認知，始於2001年考生起訴教育部。

2001年全國統一高考後，北京市文科重點本科錄取分數線為454分，一般本科線429分，專科線360分。

但山東文科重點本科錄取分數線為580分，一般本科線539分，專科線為509分。

青島的文科考生張天珠506分、欒倩457分等人，以自己的分數“雖然低於山東一般專科線，但超過北京的重點本科線”為由，向最高法院提出訴訟，狀告教育部，認為這“不公平”。

除了山東，其他省份比如福建等錄取線都要比北京、上海都要高得多。

也正是從這年開始，媒體廣泛關注“北京考生400分考清華北大”、“高考錄取分數線地方傾斜”等問題。

2002年，北京市宣佈其高考採用自主命題，不再使用高考全國卷。

隨後，全國高考採用自主命題的地區越來越多。到2004年，就有包括北京市、天津市、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、湖北省、湖南省、廣東省、重慶市等在內的11個省市。

之後，逐漸演變成2020年高考有全國卷、全國II卷、全國III卷、新高考卷（山東使用）、新高考II卷（海南使用），以及自主命題的北京卷、天津卷、上海卷、浙江卷、江蘇卷等共10套試卷的現狀。

04.這才是不再統一考卷的原因

為什麼從2001年起，尤其是在2004年後，有那麼多省份高考採用單獨自主命題呢？

直接的原因，便是2003年四川省南充市發生的一起高考試卷失竊事件。

在這年6月3日，高考試卷被押運到南充市南部縣，但兩天後當地教育局和公安局在巡查時，發現南部縣高考文科試卷被盜！

高考試卷被盜，這可涉及到高考公平及眾多學子的命運，非同小可。

在此之前，也發生過高考試卷失竊的事。但在那個年代，信息傳播有限，並未大面積擴散，造成的不利影響較小。

但在互聯網時代則完全不同，因為全國高考採用同一考卷，一旦泄題則傳播極快，造成的影響不言而喻，全國的高考生都會被波及。

為避免類似事件的發生，於是教育部決定全國高考從2004年開始，實行“全國統考，分省命題”的方式進行，從人口最多或文化、教育水平比較高的省份試點。

就這樣，2004年高考自主命題省份才陡增到11個。

事實證明，高考分省命題有着諸多優勢。

一是儘可能地避開了更大的教育資源不均衡的問題。

相對於全國教育資源的極度不均衡，省內的教育資源不均衡問題要小得多，這也是為什麼高考錄取採用省內排位的原因。

畢竟，同一省份內，儘管也存在城鄉差異等，但教育政策措施、師資力量等跟省與省之間的差異要小得多。

如果是全國統一一張考卷，假如出一了道關於大海相關的作文考題，很多內陸地區的農村孩子都沒見過大海，這讓他們怎麼寫呢？分省自主命題後就避免了這樣的尷尬，還能結合當地的地方特色、熱點事件等出考題。

二是大大地降低了全國大範圍內試卷失竊、泄題等造成的高考安全風險。

正是以上原因，我國高考才最終形成“統一命題為主，自主命題為輔”的大格局，在全國教育資源極度不均衡的情況下，實現了高考公平與效率的最大化。

這才是全國高考不再統一為一張考卷的真正原因。

對此，你是怎麼看的呢？歡迎留言評論。