中國組織人事報
近年來,浙江省在職稱改革方面,堅持放管服相結合,分類施策,積極穩步推進職稱制度改革,基本形成了設置更合理、評價更科學、管理更規範、運轉更協調、服務更全面的職稱制度,人才創新活力進一步迸發、聰明才智進一步湧流。
紮實推進自主評聘改革
推動高校職稱制度改革。2014年,實施高校教師職稱評審改革,實現學校自定標準、自主評聘、自主發證,省裏不再統一組織評審工作,不再頒發統一的資格證書。經過這幾年的實踐和完善,高校用人的主體意識明顯增強,切實解決了評價和使用“兩張皮”問題,促進了評價與使用相結合,打破了職稱“一評定終身”現狀。
推動醫療機構職稱制度改革。從2015年起,對衞生技術人員實行分級管理,下放縣(市、區)及以下醫療衞生單位高級專業技術職務任職資格的評審權,全面實行分類評價,重點加強常見病和多發病診療、護理和康復等任務的考核評價等。2018年,在6家大型醫院自主評聘改革試點基礎上,全面下放醫療機構職稱評聘權,三級醫院、省疾病預防控制中心、牽頭醫院等級為二甲以上縣域醫共體實行自主評聘改革。
推動中小學教師職稱制度改革。2018年,確定30所中小學校開展高級教師及以下教師職稱自主評聘改革試點,探索建立分類評價、分級管理、學校自主評聘和政府宏觀監督管理的中小學教師評價體系,推動中小學教師職稱評審與崗位管理、競聘上崗、聘期考核和績效分配等人事改革的深度融合,打破聘任終身制,逐步形成評價科學、導向正確、競爭擇優、能上能下、優秀人才脱穎而出的用人機制。今年,將自主評聘改革試點的範圍擴大到全省高中段所有學校。
推動科研人員職稱制度改革。2018年,出台《關於深化科研人員職稱制度改革的意見》。圍繞建設創新型省份的建設目標,建立健全以科研誠信為基礎,以創新能力、質量、貢獻、績效為導向的科研人員職稱評價體系。同時,堅持評用結合,支持用人單位健全科研人員評價組織管理,根據單位實際建立分類評價指標體系,突出崗位履職評價,完善內部監督機制,使人才發展與單位使命更加協調統一。
工程領域職稱實行社會化評價
針對浙江塊狀經濟特色、機器人、新能源等新興產業人才評價需求等,該省從2016年起探索工程職稱社會化評價改革,2018年出台《關於推進工程領域職稱社會化評價改革的意見》,由龍頭企業和行業協會或其他社會組織為主體,採取政府授權備案形式,目前已在特種設備、信息技術、機電工程、海港工程等行業得到成功實踐。
在改革實踐中,堅持標準引領,加強指導監管,逐步使工程系列職稱迴歸業內評價、社會評價。改變原來“大一統”的、相對固定的評審專業,專業劃分更靈活細緻。如將特種設備、塑料機械專業細分出來,單獨建立高評委,制定針對性的評價標準,為企業評出更管用的工程師、高級工程師。
讓市場制定標準。浙江在塑料機械改革試點中,依託寧波海天塑機集團這個全國龍頭企業,從產品標準、行業標準,導出人才標準,再推廣到整個行業,充分依靠行業主管部門,發動社會和行業協會共同參與,使標準制定更加多元,更加符合行業實際。
用業績來説話。讓工程師把“論文寫在流水線上”,以塑機研發、製造的核心業績為主,建立“賦分式”量化評價體系,學歷、資歷、論文、科研等都作為可選項,提高標準的多元性和科學性。改革後,發表論文少但主持研發重大塑機項目並創造重大效益的人才,同樣能評上高級工程師。獲得特別重大成果的,可以直接申報參加高級職稱評審。
評價標準定性定量相結合
為解決評價標準“一刀切”的問題,該省以職業屬性和崗位需求為基礎,分行業修訂職稱評價標準,注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性、創造性,突出對創新能力的評價。堅持德才兼備、以德為先。重點考察職業道德,對學術造假“一票否決”,探索建立職業道德“正向評價機制”。實行分類評價,區別對待。對不同職業屬性和崗位特點的專業技術人才,制定更具針對性、操作性的評價標準,避免“一把尺子量到底”。重點考察研究成果和創作作品質量。改變急功近利的短期行為,引導專業技術人才樹立“板凳寧坐十年冷,文章不寫半句空”的執着堅守。堅持以用為本,憑實績論英雄。將科研成果取得的社會效益和經濟效益作為評價的重要內容,不將論文作為評價應用型人才的限制條件。鼓勵教師上講台,醫生到臨牀,工程師到實驗室、廠房工地,農業技術人員到田間地頭,讓幹得好的人能評得上。
建立定性定量相結合的“賦分式”量化評價體系,將定性評價標準逐步轉變為評價全面、考核剛性、業績導向清晰的量化指標體系,提高技術創新、成果轉化、技術推廣、標準制定、代表作品、教學科研成果等標誌性業績的分值權重,充分反映科研、教學、醫療、工程、農業等領域專業技術人員的實際工作能力和業績水平。通過量化體系破解人才評價難問題,破除唯學歷、唯論文、唯資歷、唯職稱的錯誤傾向,扭轉評價與使用脱節的現象,形成“問東家、問專家、問大家”的人才評價機制。