今日話題：部分省份經濟“失速”，該關注地方差距擴大的問題了
昨日，31省份上半年GDP數據全部揭曉。除了依然值得吐槽的“各省GDP加權平均增速大於全國增速”外，最引人注目的問題是，部分地區出現了明顯的經濟增速放緩——黑龍江GDP增速為5.7%，山西只有3.4%，遼寧更是慘到負增長，萎縮了1%。地方經濟發展為何失衡?又該如何解決?這個問題非常值得關注。
要點速讀1這次部分地區的經濟“失速”與以前不一樣，並不容易扳回正軌。2地方腐敗程度與經濟表現不佳的關聯非常密切，幾個“失速”地區腐敗程度都比較高。3“失速”地區的問題若解決不了，或許只能讓人口遷入發展較快的地區。部分地區的經濟增速顯著放緩，已到了必須高度關注的時候
31省份上半年GDP數據，轉至中國網
改革開放以來，尤其是新世紀以來，中國經濟增速整體保持着較快的速度，地區經濟增長速度雖然有差異，但一直以來並沒有哪個地方的情況讓人持續擔心。2007～2009年全球金融危機的時候，部分省份曾短暫遭遇到困難，但很快也恢復了過來。而最近幾年，全國整體經濟增速放緩的背景下，部分省份的顯著“失速”不得不讓人開始感到擔憂。
遼寧省就是一個非常顯著的例子，從2011年開始GDP增速每年都在下滑，到去年為止歷年增速依次分別是12.1%、9.5%、9%、5.8%、3%，今年上半年乾脆就出現了負增長，這種長時間擺脱不了困境的情況與以往都不太一樣。類似的省份還有山西、黑龍江等，都是連續多年陷於困境，以至於今年上半年的GDP成績這幾個省都遲遲不公佈。
遼寧省近年GDP增速顯著下滑
GDP表現不佳只是部分地區經濟顯著放緩乃至萎縮的其中一個表徵，反映地方政府實力、同時也是地區經濟增速晴雨表的另一項指標——地方財政收入的分化表現得更為明顯。上海這個全國最發達的地區財政收入增長高達30%，廣東這樣的全國經濟強省也達到了18%，相比之下，山西財政收入負增長7.4%，遼寧更是負增長18%。遼寧一個省上半年的一般公共預算收入僅有1188.2億元，僅為上海一個市的四分之一略強。
這些“失速”地區的居民收入增長表現同樣不佳，黑龍江上半年人均可支配收入增速僅有5.96%，山西為6.4%，遼寧為6.9%，皆為全國倒數，而其他省份的平均數字在9%以上。這可能還是有水分情況下的數字，有遼寧當地學者認為，經濟下行壓力下，居民收入不可能逆勢增長，經濟增速下行的壓力最終會傳導到居民收入上面。
必須指出的是，並不只是提到的幾個省份才有問題。很多“窮省”從數字上直觀看不出來增速有大的問題，但相比前幾年增速已經大為放緩。2015年，東部GDP佔全國57.8%，比2014年上升0.2個百分點，這是東部GDP佔全國比重，持續9年下降之後的首次回升——這反過來説明，西部省份在遠未追上東部的時候，增速已經有些趕不上了。最終的結果就是“窮省依舊窮，富省依舊富”，經濟學者聶輝華認為，中國各省的貧富差距並未減少，甚至出現了擴大的趨勢。
不能把問題都推給煤炭、鋼鐵價格下滑，國營經濟比重過大、腐敗程度高都是放緩省份表現不佳的原因
人們給“失速”地區找原因，一般會歸結到產業結構等問題，尤其會特別指出一些資源和大宗商品的價格會對某些省份構成大的影響，如把山西的經濟低迷歸結於煤炭價格持續低迷，把遼寧的極速墜落歸結為“鋼鐵比白菜還便宜”。
不能説這些原因歸納得有問題，但這並不能作為根本原因。並沒有誰規定山西只能依賴煤炭，遼寧只能依賴鋼鐵，把產業過於聚焦在特定資源和大宗商品上，肯定風險比較大，上海、廣東就不可能有這樣的問題。
而且政策導向也只是其中一個原因。按聶輝華的研究，如果一個地方投資越多，國有企業比重越低，高速公路越多，越是清廉，越有利於經濟發展的。地方投資可以説與資源稟賦政策導向有較大關係，但國有企業比例、官員是否清廉與此關係就不大了。然而事實是，遼寧、黑龍江、山西等省份，都過於依賴國營經濟，民營經濟非常不發達，使得經濟運行內生動力不足、結構調整艱難——也許有人會指出遼寧民營經濟規模並不低，但遼寧民營企業與國有企業之間大多是生產經營上的依附關係和體制上的“寄生”關係，呈現“小”、“散”、“弱”的特徵， 2015年中國民營500強企業榜單中，遼寧僅上榜6家。
而地方腐敗與經濟表現不佳的關聯則可能比人們想象的更加顯著。地方腐敗的程度可以用一個指標來簡單衡量——即一個地方職務犯罪的數量與公職人員的比值，比值越高説明這個地區越腐敗。不妨考察下相關數字：2015年遼寧審結的職務犯罪數量為2117件，高居全國第一;山西雖然案件數量不算多，但窩案多，判處犯罪人數多達2518人，位居全國前列;而黑龍江這個人口不多的省，2015檢察機關立案各類職務犯罪案件1463件1906人，兩個數字在全國都位居前列。
財新網總結的2015年各省職務犯罪的情況
經濟下滑會出現諸多惡果
經濟下滑會出現諸多惡果，其中尤其值得擔心的是“惡性循環”。遼寧去年全省民生支出總計3474億元，佔總支出75%以上，同比提高了2.9個百分點，這是在經濟不佳的情況下，力保民生的結果。所以遼寧還亮出了保證多少居民養老金足額髮放、低保標準提高多少、城鄉居民醫療保險政府補助標準提高多少、扶貧資金增長多少作為自己的成績單。然而這麼做的結果就是用於固定投資的資金變少了，結果今年上半年的經濟形勢變得更加惡劣，這個結果又不可避免地傳導到居民收入上，於是可能會陷入惡性循環。
而如果出現大面積失業、居民收入降低的問題，那危機可能將會非常持久。前面提到的國營經濟比例過高、腐敗嚴重程度高，其實反映了一個地區的人民是否適應市場經濟的問題，這些“失速地區”的人本來就對市場經濟不太適應，失業、收入降低帶來的問題就更嚴重，而且傳導到教育方面的時候，問題就更大了。
東北特鋼的債務問題可以説是遼寧省經濟狀況的微觀反映，如果類似的企業破產會導致大量失業
落後地區的問題若解決不了，或許只能讓人口遷入先進地區
部分地區經濟出現“失速”，國家理論上應該扶持。然而從2000年開始，中國有許多區域經濟政策，包括西部大開發、東北振興計劃、中部崛起、東部率先跨越等等，結果成為“撒胡椒麪政策”，每個地方都雨露均霑，以至於重點不突出。所以，國家扶持的思路有必要調整。
更應該做的，是這些失速地區解決自身的內部問題，比如想辦法提高民營經濟活力，提高民眾對市場經濟的適應，以及儘量減少腐敗等等，同時，也需要對產業政策進行大的調整。
但即便地方政府有這個想法，恐怕也會有心無力——一個突出的難題是，人已經留不住了。東北三省已經持續出現人口淨流出，這直接令東北房地產市場需求低迷、庫存積壓，因而東北地區房地產投資有心無力，無法像其他省份那樣依靠地產投資回升實現經濟企穩。而長遠來講這種狀況對東三省的經濟恢復更有莫大損害。
不過，這個問題也不一定需要解決。讓人口從發展停滯的地區向發展快的地區遷移或許是更好的解決辦法。專欄財經作家卓勇良曾總結了美國和日本的有關經驗：1963年，美國沿海23州和華盛頓的GDP比重為55.8%，至2013年上升8.0個百分點，同時人口比重上升7.1個百分點，全美人均GDP差距基本沒有擴大;日本經濟長期向東京至大阪，太平洋沿岸直線約400餘公里區域集聚。1955年這一區域GDP佔日本46.3%，2011年上升至54.6%，同期人口比重從佔日本35.0%，上升至49.5%，區域人均GDP並無較大差距。換言之，人口減少對於“失速”地區未必完全是壞事，反而可能是調節、優化產業結構的契機。卓勇良認為，美日以人口集聚“熨平”經濟集聚，在持續100餘年時間內，形成區域均衡發展的經驗，非常值得中國借鑑。
隨着經濟增速整體開始放緩，部分地區經濟“失速”的問題凸顯，後果可能非常嚴重，這個問題必須注意起來了。