tpp談判進展居然整整談了5年

　　TPP談判歷經5年收官 12成員國佔全球經濟總量四成

　　12成員國佔全球經濟總量四成

　　專家表示協定的最終成功需要亞洲最大經濟體——中國的參與

　　據新華社電在歷經連續超過5天不分晝夜的密集談判後,新一輪“跨太平洋戰略經濟夥伴協定”(Trans-Pacific Partnership,簡稱TPP)部長級會議5日在美國亞特蘭大結束,談判各方終於達成TPP貿易協定,同意大幅降低投資、貿易壁壘和確立新的商業規則,並希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿易規則,但協定能否最終獲批落實仍面臨着一定阻力。

　　參加TPP談判的各國貿易部長出席記者會。

　　特點

　　互相取消關税覆蓋範圍極大

　　TPP最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊於2005年發起,其最重要的特點是相互取消關税。由於最初參與方經濟體量較小,這一協定原本少人關注。2008年美國宣佈加入,提出要創建一個高標準、更廣泛的地區合作協定,此後熱度漸高。澳大利亞、秘魯、越南、日本等國在此後幾年陸續加入。

　　此次達成TPP協定的共有12個國家:美國、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯,其經濟規模佔全球經濟總量的40%。

　　TPP協定包含大量法律條款,包括投資、服務、電子商務、政府採購、知識產權、勞工、環境等30個章節,其中農產品市場準入、汽車業原產地規則、製藥業知識產權保護是此前多輪談判的主要焦點。經過5年多的激烈博弈,各方最終達成妥協,成功結束TPP談判。依據協定,相關國家間約1.8萬種商品的關税將在未來一段時間內逐步減少或完全取消。

　　與現有一些多邊自貿安排相比,TPP談判的重點在於標準和規則的制定。首先,TPP追求“全覆蓋”。以往大多數自貿協定主要限於降低商品關税、促進服務貿易,而TPP不僅規定取消或降低商品關税,還涵蓋投資、競爭政策、技術貿易壁壘、食品安全、知識產權、政府採購以及綠色增長和勞工保護等,覆蓋領域之廣遠超一般的自貿協定。

　　其次,TPP在開放程度上明確指向“高標準”。例如,TPP在環保、勞工、原產地和政府採購等方面包含了諸多高標準的條款。

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　　挑戰

　　各國審批前景不明發展中國家難落實

　　首先是“批准關”。TPP協定需完成各國的立法或批准程序後方能生效。12個國家政情各異,審議這份協定將面臨政黨之間、利益團體之間複雜的政治博弈。

　　以美國國會為例,不少民主黨議員批評這項協定將使美國喪失更多就業機會,損害消費者利益,削弱環保意願。按照程序,美國國會要到2016年才會開始審議這項協定,整個過程也要數月時間。此外,加拿大本月中旬將舉行聯邦議會選舉,屆時產生的新政府是否認可現有談判成果也還未知。

　　第二,TPP協定可能造成新的不平衡和不確定性。在TPP談判參與國中,既有美國、加拿大這樣的發達國家,也有文萊、越南這樣的發展中國家。不少專家指出,TPP要求顯著地減少貿易保護,限制對外國投資者的監管,對政府採購採取所謂機會均等原則,並對金融自由化設立高標準,超越了不少發展中國家所處的發展階段,也很可能超出了它們本國企業所能承受的範圍。

　　影響

　　TPP對中國預期影響有限

　　目前中國尚未加入該協定,但未來不排除中國在適宜的時候提出加入。從短期看,該協定或對中國的對外貿易形成某種程度的衝擊,但從長期看,在經濟全球化的大背景下,任何一個多邊貿易安排都無法將非協定國家和地區排除於國際貿易體系之外,否則其自身發展將大為受限。

　　近年來,隨着中瑞、中韓、中澳自貿協定簽署,中美、中歐投資協定談判加快推進,上海自貿區等試點不斷髮展,“區域全面經濟夥伴關係”談判和亞太自貿區建設穩步前行,以及“一帶一路”建設的持續推進,中國呈現出深層次、高水平、全方位的對外貿易開放格局。不少專家指出,TPP協定達成對中國的預期影響有限。

　　不少美國智庫專家和商界領袖認為,TPP協定最終要取得成功需要中國的參與。卡內基國際和平基金會高級研究員黃育川認為,最終大家都會認識到TPP完全成功需要中國的加入。美國商會負責亞洲事務的副會長塔米·奧弗比也説,中國是亞洲最大的經濟體,應該成為TPP的一部分,不包括中國的TPP將會是一份失敗的貿易協定。