近日,公安部針對案件中的財務問題出台了新的規定,該規定將在9月1日開始實施。該規定上要求,在確定和案件無關的財物必須在三天之內退還給當事人,不得自行保管。
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嚴禁刑案立案前查封財物
據瞭解,原版《規定》是2011年起開始施行的。新版《規定》在2011年實施的原版基礎上進行了全面修訂,包括完善涉案財物的管理體制、管理方式、處理程序等,並就規範管理和保護當事人合法權益作出具體規定。
新版《規定》明確,公安機關在查封、扣押、凍結涉案財物時要嚴格按照程序進行,並新增加了相關規定,如嚴禁在刑事案件立案或行政案件受案之前對財物採取查封等措施,對貴重財物採取措施,還要拍照、錄像,並及時鑑定、估價,對涉案財物採取措施時,要為違法犯罪嫌疑人及其所扶養的親屬保留必需的生活費用和物品。
如果經查明被處置的財物確實與案件無關,應在3日內解除措施,並退還當事人。而之前的規定,只是要求及時退還,並未明確具體的時限。
不影響辦案物品及時歸還
為了保護當事人的權益,新版《規定》新增加了涉案財物返還和先行處置的相關程序。對權屬明確的被害人合法財產,如果返還後不損害其他被害人或者利害關係人的利益,又不影響案件正常辦理,都應及時返還。
一旦案件有了明確結論,如“刑事案件依法撤銷”、“行政案件因違法事實不能成立而作出不予行政處罰決定”、“人民法院作出無罪判決”等,涉案財物由公安機關管理的,應當及時解除相關措施並返還當事人。《規定》還增加了經權利人書面同意或申請,對易腐爛變質、價格波動較大或存在兑現期限等財產進行變現的操作程序,防止和減少涉案財物的價值損失。
設專門場所保管涉案財物
按之前規定,涉案財物一般辦案部門統一管理,並由不具體辦案的民警負責接收、保管、移交等,具備條件的公安機關才需要設定專門的部門管理。而新版《規定》則要求,各級公安機關都應指定一個部門並設立專門保管場所,對各辦案部門經手的全部涉案財物或者價值較大、管理難度較高的涉案財物進行集中保管,涉案款項存入該機關的唯一合規賬户。
對價值較低、易於保管,或需要作為證據繼續使用,以及需要先行返還的涉案財物,允許辦案部門設置專門場所,指定不承擔辦案工作的民警進行保管,嚴禁由辦案人員自行保管涉案財物。新規還規定公安機關可委託具有相應條件、資質或者管理能力的單位,對危險物品、鮮活動植物、大宗大型物品等特殊物品進行代管。
涉案財物粗線條管理將細化
中國人民公安大學公安管理學院副教授安瑛表示,涉案財物的管理,一直是公安執法規範化建設的一項重要內容。此前,公安機關在涉案財物管理上也出現過不少問題,比如保管不善導致財物丟失,或者隨意扣押財物等。2011年施行的規定,雖然有了一些規範,但過於粗線條,不夠細化。公安部此次進行修訂,也是將涉案財物的管理更加具體化,更加保護當事人的權益。
安瑛介紹,目前一些地方機關也在尋求一些好的辦法,有的地方公安機關在規定出台前,已經開始試行對涉案財物分類管理等。
貴重物品遭警方扣押後丟失
近年來,涉案財物被扣押後丟失的報道屢見不鮮。據媒體報道,北京的孫先生稱自己曾有兩幅家傳名畫,吳昌碩的《梅花》和李苦禪的《鷹》,1989年,兩幅畫作被廣東珠海警方以涉嫌走私文物為由扣押,後來查明並無犯罪事實發生,警方釋放了孫先生,但被警方扣押的畫作,至今沒有返還。珠海市公安局回應稱,該畫作經送廣州鑑定後為贗品,但由於人員變動、辦公場所搬遷、當時涉案物品保管、交接不規範等歷史原因,畫作丟失。孫先生的代理律師認為,既然警方認定孫先生不構成刑事犯罪,那麼無論畫作真假,都應該及時返還。
據大河報報道,1990年3月,一幅據稱為唐伯虎所作的《卧虎圖》和一隻玉鐲被鄭州鐵路公安局洛陽公安處洛陽東站派出所扣押,原因同樣是因為涉嫌走私文物。在證明並非走私文物後,警方歸還了《卧虎圖》,但玉鐲卻並未歸還,警方回覆稱“沒收了”。
25年來,當時攜帶玉器字畫的洛陽市伊川縣彭婆鄉人孫躍成,一直在為此奔走——討要、起訴、被起訴。洛陽鐵路公安處回覆稱“丟了”,並稱洛陽東站派出所副所長高建家和民警牛玉傑因沒有按規定管理,致使所扣的一幅虎畫和一隻玉鐲丟失,且高建家以洛陽東所的名義給孫躍成出具的“玉鐲、古畫上繳”的憑據屬於弄虛作假行為,前者被行政記過,後者被行政警告。後經法院審理,