發改委回應供電價格壟斷案:行業協會需引導規範

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　　此前，發改委發佈了《行業協會價格行為指南》。視覺中國 資料

　　近日，國家發改委指導山西省發改委對山西省電力行業協會組織23家火電企業達成並實施直供電價格壟斷協議一案，作出處罰決定，除了對涉案企業依法處罰7338萬元外，行業協會也被從重頂格罰款50萬元。而就在此案公佈前，發改委發佈了《行業協會價格行為指南》。

　　針對供電價格壟斷這一案件，在2017年8月18日舉行的國家發改委宏觀經濟運行情況新聞發佈會上，國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋作出回應。

　　孟瑋表示，近年來，行業協會作為我國經濟建設和社會發展的一支重要力量，在加強行業自律、維護公平競爭的市場秩序方面發揮了重要作用。但是，價格主管部門在價格監管和反壟斷執法實踐中，也發現和查處了一些價格違法行為。比較突出的有三種表現形式：

　　第一種是行業協會組織經營者之間交換價格信息、統一優惠條件等行為。比如，山西電力行業協會這起案例，就是協會測算制定省內大用户直供電最低報價並公佈執行；浙江杭州富陽區造紙協會組織富陽區17家造紙企業，協商上漲捲筒白紙板價格，今年價格主管部門開展調查後，該協會被富陽區政府撤銷登記；浙江保險行業協會組織23家保險企業協商省內商業車險代理手續費和新車費率，形成行業自律公約，2014年被處以50萬元罰款。

　　第二種是行業協會公佈價格計算公式限定成本構成、利潤率等行為。比如，2012年至2016年間，北京市物業服務評估監理協會多次發佈物業服務費用評估、項目承接查驗評估、服務質量評估等業務的收費指導意見，今年被北京市發改委處以35萬元罰款；上海黃金飾品行業協會組織多家金店確定黃鉑金飾品零售價的測算方式、測算公式和定價浮動幅度,於2013年被處以50萬元罰款。

　　第三種是行業協會組織達成價格壟斷協議，並通過行業內懲戒機制保障其實施。比如，2015年，陝西省機動車輛檢測協會西安分會多次召集31家機動車檢驗機構協商機動車安全技術檢驗收費標準，並通過罰則、保證金等方式保證執行，2016年被陝西省物價局處以25萬元罰款；陝西省證券期貨業協會組織陝西省內各證券公司固定證券交易佣金標準、達成經紀業務自律公約，並通過自查自糾、通報檢查情況，公開批評等方式保證執行，於2014年被處以50萬元罰款。

　　孟瑋表示，舉上述案例就是想説明，一些行業協會的行為確需引導規範。目前，《價格法》和《反壟斷法》對行業協會價格活動的規定還比較原則，迫切需要提供具體的、可操作的價格行為規範指引。因此，制定《指南》，使行業協會明白哪些行為可以為，哪些行為不可為；使價格主管部門在執法活動中有更細化的參考依據，有利於行業協會提升行業自律水平，也有助於價格主管部門加強事中事後監管。

　　《指南》通過清單式分類，分項列明瞭無法律風險的行為8項、法律風險較小的行為5項、法律風險較大的行為4項、法律風險很大的行為4項、法律風險極高的行為12項。具體情形不再這裏贅述。大家可以看下《指南》對於行業協會從事指南提示的具有法律風險的行為，《指南》明確指出，執法部門會依法開展調查並實施行政處罰；經營者在行業協會組織下，從事了具有法律風險行為的，其法律責任並不因行業協會而減輕，其中起牽頭、組織作用的經營者還將面臨從重處罰。

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