紀委監委“回信了”｜一封落滿519個紅手印的舉報信

中央紀委國家監委網站 吳宇軒

“30年了，我們年年等、年年盼，終於等到了分紅！雖然最後分到每個人身上的錢不多，但是有了盼頭！”2020年春節前夕，拿到第二批分紅的廈門市集美區杏濱街道西濱社區居民欣喜不已。事情還要從一封舉報信説起——

2018年10月，福建省廈門市集美區紀委監委向區委巡察組移交了杏濱街道西濱社區519名羣眾的聯名舉報信：

“社區集體企業杏濱公司成立快三十年了，資產不少，但我們從來沒有分到任何紅利。”

2019年3月，區紀委監委、區委巡察組以社區名義向羣眾下發了《致居民的一封信》：

“近期將由杏濱公司先行預支1000萬元對認定符合紅利分配條件的社區股民進行分紅，人均約2500元。今後，杏濱公司每年將根據收支情況定期進行分紅。”

2019年12月，社區居民代表大會討論通過第二批分紅事宜

調查細節

2018年11月至2019年1月，廈門市集美區委巡察組對22個村居開展不正之風和腐敗問題專項巡察。

在梳理前期收集的信訪線索時，一份“鮮紅”的信訪件吸引了大家注意：杏濱街道西濱社區居民聯名反映，近30年來未曾分到社區集體所有制企業杏濱經濟發展公司（以下簡稱“杏濱公司”）的任何收益紅利，在訴求內容後面，是多達十餘頁、落滿519個紅手印的信紙。

“這可能是一個影響較大、較為嚴重的問題，一定要重點關注。”巡察組當即決定展開深入調查。

在與西濱社區兩委幹部、居民小組長、街道包居領導的個別談話中，巡察組又有了新發現：該公司資產眾多，但收益率卻不高，顯然不合常理。

“必須藉此機會，徹查到底。”循着資產這條線，巡察組成立專案調查小組，全面部署查深查細杏濱公司資產情況。據瞭解，該公司是1990年4月西濱村（2006年村改社區）為發展農村經濟、規範資產管理而註冊成立的。歷經30年發展，現有11塊建設用地，總面積達13.8萬平方米。

然而，當巡察組對建設用地紅線進行核查時，卻發現西濱社區上報的數據與工作人員從國投公司、國土分局調取的數據存在明顯出入。

經查，2018年11月，西濱社區先後3次報送集體資產情況，均未將煤灰池周邊預徵地塊列入報送內容。巡察組兩次指出西濱社區存在漏報問題，要求認真排查、重新報送，但西濱社區黨委書記、居委會主任陳某仍在3次補充報送時均未如實上報情況，嚴重干擾、妨礙了巡察工作。

根據巡察移送的問題線索，區紀委監委隨即對陳某瞞報集體資產問題立案審查，3天內就針對其干擾巡察、違反政治紀律問題給予黨內嚴重警告處分，並在全區通報，形成強大震懾。

完整正確的數據報上來了，資產核查工作得以順利推進。

巡察組立即與國土部門、國投公司等單位一同展開實地核查，運用航拍技術對建設用地範圍內的公司集體資產座標精準定位，逐項詢問土地用途、租賃合同細節、租金繳交情況等，對公司資產情況展開深入摸排。最終，杏濱公司的資產底數逐漸亮在眾人面前：紅線用地面積8.12萬平方米，預徵用地面積5.68萬平方米，建成6幢廠房、44間店面、72套住宅、58間公寓，賬上資金2000餘萬元。

從“賬面”材料看，這些資產足以產生不少收益，理應按程序對居民實現分紅，背後是否還隱藏其他問題？

經拉網式排查，巡察組發現杏濱公司經營不善，管理混亂，大量集體資產被無償佔用或擅自改變用途，多處集體資產被低價出租出售。

為儘快將集體資產收益還利於民，區委巡察組第一時間要求杏濱街道抓好整改落實。針對巡察移交的問題線索，杏濱街道成立整改工作小組，倒排進度，逐項推進整改。

在集美區委巡察組、杏濱街道黨工委、紀工委協調指導下，2019年3月28日，杏濱公司先行安排1000萬元向西濱社區居委會完成撥付。4月底，社區向已認定具有集體經濟組織成員資格的3886名社區居民每人分發0.25萬元，並承諾今後將根據公司收支情況逐年分紅。在杏濱街道黨工委、紀工委的持續督促推動下，2020年春節前夕，杏濱公司向社區撥付388.4萬元，實現第二批分紅。

紀法小課

本案中，集美區紀委監委從村居專項巡察切入，針對集體資產違規處置問題，責成有關單位拿出具體整改措施，督促近三十年未分紅的社區集體企業向居民分紅1388.4萬元，並建立定期分紅機制。這是紀檢監察機關深入整治羣眾身邊腐敗問題和不正之風，持續推進全面從嚴治黨向基層延伸的生動例證。

《中共中央國務院關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見》明確：“要對集體所有的各類資產進行全面清產核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產流失”；“對集體財務管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發生在羣眾身邊的腐敗行為”。

本案中社區居民的集體資產收益多年來未得到落實保障，區紀委監委、區委巡察組在收到問題線索後迅速行動，及時推動問題整改，回應羣眾期待，增強了羣眾獲得感。