【背景新聞】
歐盟成員國表示將加強邊境保護防止難民危機重演
新華社布魯塞爾8月31日電，歐盟27個成員國內政和司法部長8月31日在布魯塞爾召開會議，討論阿富汗難民等問題。會後發表的聯合聲明表示，將加強邊境保護，防止2015年難民危機重演。
但成員國未就安置阿富汗難民達成共同立場。奧地利、捷克和丹麥堅持只在當地提供援助，本國不接受阿富汗難民。最後各國達成妥協：成員國可以在自願的基礎上安置阿富汗難民，優先考慮婦女和兒童等弱勢羣體。
聯合聲明説，歐盟及其成員國“決心共同採取協調有序的應對措施，防止過去面臨的不受控制的大規模非法移民潮再度發生。”
聯合聲明説，歐盟的當務之急是繼續與國際夥伴，尤其是聯合國及其機構就該地區的穩定進行協調，確保人道主義援助落實到弱勢羣體。歐盟還將參與並加強對第三國，特別是對收容大量移民和難民的鄰國和過境國的支持。
24名阿富汗難民乘機抵達葡萄牙
這張8月27日的視頻截圖顯示的是阿富汗難民乘機抵達葡萄牙首都里斯本軍用機場。
27日晚，24名阿富汗難民乘機抵達葡萄牙首都里斯本軍用機場。葡國防部長克拉維尼奧説，葡方此次共幫助撤出58名阿富汗人，其中包括為葡軍服務的翻譯人員，第二批難民將於28日抵達里斯本。 新華社發（張柯攝）
阿富汗難民問題成為歐盟繞不開的坎
□ 中國現代國際關係研究院 董一凡
據新華社報道，8月31日，歐盟27個成員國內政和司法部長在布魯塞爾召開會議，討論阿富汗難民等問題，表示將加強邊境保護，防止2015年難民危機重演。
隨着阿富汗形勢不斷變化，在美國撤軍過程中深有“被拋棄感”的歐盟，對於阿富汗可能出現的難民潮尤為擔憂。經歷了2015年歐洲難民危機教訓後，歐盟在這一領域日漸謹慎，希望採取更為間接的方式解決危機。然而，地緣和責任因素決定了歐盟在阿富汗難民問題上很難“置身事外”。
近年來，歐盟廣義上的“大周邊”國家頻頻出現危機和動亂。2015年敍利亞和伊拉克動盪加劇，百萬難民湧向歐洲，規模達二戰以來歐洲面臨的難民潮之最。德國總理默克爾在危機之下發出“門户開放”的信號，被黨內執政夥伴和歐盟其他成員國指責為“獨斷專行”“缺乏協調”，甚至被認為給難民赴歐以“慫恿和鼓動”。難民大量湧入不僅帶來了諸多社會經濟問題，還為極端主義威脅輸入歐盟大開方便之門。打着反移民、反建制、反歐盟旗號的民粹主義政黨大打難民牌來煽動和裹挾民意，給歐盟傳統政治版圖和格局帶來嚴重的衝擊，特別是西歐國家和位於難民衝擊前沿的中東歐、南歐國家，因難民管理和分配責任分擔問題矛盾激化，歐盟自身的穩定和團結遭到嚴峻挑戰和考驗，相關衍生效應至今仍持續影響着歐洲的政治和社會環境。
歐洲國家長期以來就是阿富汗難民外逃主要目的地之一，過去十年間已有63萬阿難民抵達歐盟，僅奧地利就接納了4萬人，形成歐洲最大的阿富汗裔社區。今年以來，在新冠疫情、經濟危機、衝突升級等因素交織下，阿富汗難民問題日趨惡化，目前阿境內流離失所的民眾即有約370萬人。隨着阿富汗原政府倒台、外來援助中斷以及美國金融制裁等因素導致阿經濟惡化，希望逃離的民眾或將越來越多，歐洲國家面臨難民湧入的風險陡增。
歐盟雖然長期高舉人道主義和國際主義旗幟，但此次面對阿富汗變局明顯吸收了2015年“門户開放”政策帶來的教訓，特別是今明兩年歐盟核心國家德國和法國均面臨大選，防範民粹主義政黨藉助移民問題進一步崛起，成為兩國乃至歐盟維護政治環境穩定的重要議程。因此，此次歐盟難民問題的重心從“消化”轉向“外包”。一方面，歐盟持續釋放謹慎接納難民的信號。8月31日，歐盟內政部長會議發佈聲明稱，歐盟及其成員國將嚴防類似過去的“大規模、失控、非法難民潮”再次發生。德國內政部長澤霍費爾出面警告，歐盟要嚴防難民大規模湧入風險，不應效仿英國作出接納難民人數的承諾。歐盟委員會主席馮德萊恩也表示，歐盟讚賞英國、加拿大、美國等國接納難民承諾，但將以“有條件援助”作為支持阿富汗局勢的主要手段。因此看來，歐盟國家在防範難民潮問題上已經形成較為一致的意見，未來將對難民入境嚴格控制。另一方面，歐盟也正在效仿以往同土耳其等周邊國家合作經驗，希望通過援助方式構建“難民緩衝帶”。近日，歐盟內政部長會議決定為巴基斯坦、伊朗等國提供資金，以幫助這些國家構建接納難民的能力。
然而，歐盟希望僅僅通過金援從阿難民問題中抽身的願望恐怕很難實現。首先，歐盟相關援助在輸送過程和實施效果上都難言樂觀。歐盟此前向阿富汗喊話，將保證人權等作為建立關係以及推進援助的前提條件，因此看來，歐盟援助很難短期內輸送到阿富汗，且即使全部到位，與難民龐大的需求而言也是杯水車薪，無法有效扭轉每況愈下的人道危機。其次，歐盟“（以）援助堵難民”的策略，在一定程度上將增加其對周邊國家的依賴程度，阿富汗鄰國以及中東國家將得到更多對歐盟討價還價的籌碼。如土耳其總統埃爾多安就曾在敍利亞難民問題上屢次發出“開境放人”的威脅，以要求歐盟在經濟援助和歐土關係上作出妥協。此類事件很可能在歐盟與難民接納國之間形成常態，歐盟“周邊環境”治理在問題增多、資源優先、夥伴變臉等挑戰下恐怕會愈發艱難。
【大眾日報《環球論壇》專欄作者簡介】
▲董一凡，中國現代國際關係研究院歐洲研究所助理研究員,主要研究領域是歐洲經濟、歐洲一體化、歐盟能源問題等。
大眾日報國際新聞評論專欄《環球論壇》開欄於2007年5月19日。欄目主打熱點國際新聞解讀，着力在新聞的深度延伸上下功夫，靠獨家權威新穎的觀點和論證確鑿、鞭闢入理的深度分析影響讀者，告知讀者“新聞背後的新聞”。《環球論壇》專欄歡迎讀者用户賜稿。如有線索或推薦作者，請撥打熱線13964185298（微信），或發郵件至[email protected]。
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