未宣佈涉烏重大軍事外交決定，普京年度國情諮文剋制而務實

▲ 4月21日，俄羅斯總統普京在莫斯科發表國情諮文。| 均新華社

就在美歐與俄羅斯進行軍事對峙、對俄展開外交圍堵之際，4月21日，俄羅斯總統普京向議會上下兩院發表年度國情諮文。

此前，俄羅斯聯邦委員會主席馬特維延科透露普京此次國情諮文講話將為“新時代”設定“座標”。因此，在俄西方關係高度緊張之時，西方媒體普遍認為普京的年度講話“將充滿對西方的威脅”，甚至會宣佈關於烏克蘭問題的重大的軍事或外交政策舉措。

但普京並沒有這麼做。78分鐘的國情諮文講話在普京所有17次講話中只是平均水平（最長近2小時，最短48分鐘），而且其中90%的時間聚焦國計民生。2018年以後，普京的國情諮文講話一度會壓縮國防外交領域的篇幅，此次也不例外。今年的講話中，普京未宣佈任何針對美歐的軍事外交舉措，甚至沒有點名任何國家。講話之後，俄方雖發佈消息正式驅逐10名美國外交官，但也只是對此前美方制裁措施的對等回應，而非升級之舉。

總的來看，普京當下對美歐的態度既保持克制又劃下“紅線”。

外交剋制有底線

首先，俄方的態度是剋制的。普京説，俄羅斯已經表現得謹慎低調、温文爾雅，俄方希望與所有國際夥伴保持良好的關係，“我們真的不想燒燬（連接雙方的）橋樑”。對於美歐近來的挑釁之舉，普京也只是借英國作家吉卜林的童話《叢林之書》的情節稱，“俄羅斯無緣無故被盯上了。就像老虎謝爾可汗一樣，被盯上的俄羅斯身邊圍着各種小胡狼，它們應聲嚎叫，向主人獻殷勤”。當然，誰是小胡狼，誰是主人，不言而喻。

但是剋制之外，普京也警告西方勿跨越“紅線”，一旦越過，俄方的反應將是“不對等、迅速和嚴厲的”。普京説，一些國家不要“抓着俄羅斯不放”，不要把俄羅斯的謙遜當作軟弱，如果誰敢越過俄羅斯的“紅線”，燒燬甚至炸掉橋樑，俄方的回應將是“不對等、迅速和強硬的”。普京的這些原則在近來對波蘭、捷克的“外交反擊戰”中已經有所體現，如果一些國家還未踏上俄羅斯的最新節奏，相信會被打得措手不及。

不過“紅線”在哪裏，普京表達又留有空間：“哪裏是紅線，我們將根據具體的情況自己確定。”此次講話中，美國情報部門被指控對白俄羅斯總統盧卡申科進行暗殺和組織未遂政變是普京明確提到的“紅線”：“可以對盧卡申科的政策持任何觀點，但組織政變、策劃針對最高領導人的謀殺已經過分了。所有的界限都被越過了。”據俄媒稱，4月22日，盧卡申科將赴莫斯科與普京商討兩國夥伴和聯盟關係發展前景，在盧卡申科出發前，克里姆林宮稱，俄白兩國的外部環境充滿了侵略性，兩國將習慣於在外交威脅下生活。可見，在深陷地緣政治“圍剿”時，俄白選擇堅定站在一起，也表明俄羅斯已經不再對美歐抱有“幻想”，而是團結最重要的盟友，做好長期抗壓的戰略準備。

經濟民生政策務實

不過正如俄國家杜馬國際事務委員會第一副主席諾維科夫所説，即使再高明的外交也無法解決俄在持續受壓的局面下面臨的社會經濟困難。因此，俄羅斯對制裁唯一切實的回應只能是調整經濟政策、增強經濟實力。而這也是普京此次國情諮文中着重強調的部分。

2020年，俄羅斯經濟面臨新冠疫情、油價暴跌和西方制裁的多重打擊。面對嚴重衝擊，俄羅斯採取的主要政策是實行積極的防疫措施，控制疫情的發展，同時實施寬鬆的財政政策，以恢復經濟。此外繼續實行進口替代政策，加強制造業的發展，刺激企業投資積極性，對大型基礎設施項目提供資金支持。

在國情諮文裏，普京延續了這樣的經濟調整思路，他表示政府已經在控制疫情、調控物價、恢復勞動力市場、消除貧困方面取得積極進展。同時他強調將推出新型金融工具“基礎設施預算貸款”，以此為地方發展服務，支持切實造福人民的基礎設施建設項目。

去年7月，普京曾簽署《關於2030年前俄羅斯聯邦國家發展目標》法令，裏面提出未來十年俄羅斯發展的5大目標：保持人口數量、維護人民健康和福祉；建立高效教育體制，科研水平躋身世界前十；為人民提供舒適、安全的生活環境；提高經濟效率；發展數字經濟。

今年的國情諮文着重圍繞這些目標進行闡發：普京強調到2030年使俄羅斯人的平均預期壽命達到78歲；延長“母親基金”計劃，提議向生活困難的孕婦每月額外提供6350盧布的補助，並責成政府自7月1日起向不完整家庭的8至16歲孩子每月支付5650盧布。

此外，普京強調重視改善人民生活質量，提議將住房建設面積從去年的8000萬平方米提升至1.2億平方米，並向民眾提供住房低息貸款。

在教育方面，普京指出2021年是國家科學年，承諾新建約1300所新學校，採購1.6萬輛新校車，並在全俄高校增加4.5萬個預算資助名額。

在內外環境仍十分嚴峻的情況下，普京國情諮文中的經濟民生政策相對務實，沒有提出諸如2018年時在《關於俄羅斯到2024年前的國家戰略發展任務和目標》裏要求俄羅斯在2024年前成為全球第五大經濟體的宏偉目標，而是因時、因地地延續並推進業已取得成效的便民利民政策。

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