晨楓:美國心裏清楚:台灣“保不住”了

在7月6日亞洲協會的討論會上,美國國家安全委員會印太政策協調主管坎貝爾被問及:美國對台灣秀多少愛便會是太多的愛?(how much love is too much)

“太多的愛”是英文語境裏一個有意思的説法,這是説愛得過頭了,會適得其反,害了對方;也可以是捲入太深,以至於傷了自己。坎布爾是國家安全顧問沙利文的高級下屬,但他才實際上是美中關係的主管。這個位置説是印太,其實全身寫滿的是“中國”。

坎布爾是資深亞太和中國專家,曾任奧巴馬時代的東亞和太平洋事務助理國務卿。亞洲協會是美國的重要智庫,澳大利亞前總理陸克文和坎貝爾的繼任丹•拉瑟兒就是負責人,也是這次討論會的主要提問人。

拜登一上台,就下令對中國政策進行全面評估,估計坎貝爾就是負責人。拜登在二月就説到,評估已經大體成型,七月應該完成,現在就是這個時候了。

拜登的對華基本政策是拉攏盟國一起對付中國,避免對抗,以極端競爭為主線,但不排除在有利的地方合作。部分由於這個主題,部分由於中國政策評估尚未最後完成,拜登政府初期大體延續了特朗普的中國政策,不管是在關税、技術和人員交流、南海和台海航行自由、美台政治軍事合作等方面都是如此。

但中國政策評估不是走過場,坎貝爾實際上是在宣示審定後的拜登中國政策。在大選時,拜登實行的是少説少錯策略,取得了大選的成功,但這也使得拜登的中國政策一直保持模糊化,尤其是在關鍵的“一箇中國”問題上。

晨楓:美國心裏清楚:台灣“保不住”了

美國國家安全委員會印太政策協調主管坎貝爾

在7月6日的亞洲協會討論會上,坎貝爾明確表示,美國堅持“一箇中國”,反對台灣獨立,但支持美台發展牢固的非官方關係。坎貝爾還多次明確表示:他要非常小心地回答有關台灣的問題,因為美國“完全認識並瞭解這個問題的敏感性”。

換句話説,這是“有限清晰下的戰略模糊”,而且不是權宜之計或者敷衍之詞,是深思熟慮的宣示。

美國雖然有兩黨政治的問題,但在國家安全大政上是有一定延續性的。改變方向的主要原因是因為老路走不通了,而不是兩黨的政治偏向,或者政治領導人的個性。特朗普的“醉拳”有任性的因素,更多的是過去美國對華策略已經走入死衚衕了。

“一拳不頂用,就來兩拳”,在特朗普時代後期,美國台灣政策需要戰略清晰的喧囂越來越高,但多的是意識形態為出發點的宣泄,從美國國家安全和國家利益出發的研究則反對戰略清晰,因為解放軍的對台策略是以美國軍事介入為基點的,戰略清晰不改變中國的戰略計算,反而大大增加了美國被台灣拖入不想要的戰爭中的危險。

反對戰略模糊的觀點也很明確:既然模糊的美國軍事介入威脅已經不足以威懾解放軍的攻台計劃,美國只有放開手腳,武力援助甚至直接駐軍才可能保證解放軍不至於輕易拿下台灣。

不管是清晰還是模糊,核心都在於保住台灣。但對於美國來説,戰略模糊還是戰略清晰實際上已經不重要了,結局是一樣的,只是途徑不同而已:台灣保不住了。

戰略模糊的困局在於解放軍根本不理會美軍介入的危險。戰略清晰的困局在於武裝台灣已經沒用了,美軍介入也是自取其辱。既然如此,美國的戰略基點只能是儘可能保持戰略主動,而不是被台灣議題帶入死角。“有限清晰的戰略模糊”正是這樣保持最大靈活性的選擇,這樣“沒有原則的原則”可能成為未來美國台灣政策的主線。

但這不等於美軍會放棄介入,只是美軍介入的重點可能不再在於保住台灣,而在於消耗解放軍的實力。這倒有點解放軍運動戰的意思了:不糾結於一城一地的得失,不糾結於罈罈罐罐,以消滅有生力量為主。

實際上,幾年前美國戰略界就在研究退守第二島鏈的問題了。這只是鬆散的防線,但也是遠離中國本土的戰場,中國的主場優勢基本消失,美國的遠洋優勢得以充分發揮。必須説,對中國而言,第一島鏈和第二島鏈之間的作戰是比第一島鏈之內難打得多的挑戰。

中國對收復台灣之外的第一島鏈沒有訴求。在理想情況下,解放台灣後就可以結束戰爭。如果日本、菲律賓執意要主動介入,或者向美軍提供基地,解放台灣的戰爭只有擴大到相關地區,別無選擇。但佔領日本或者菲律賓從來不是目標。

然而,戰爭一旦開始,就未必能如願結束,除非對手投降或者停戰。台軍不夠打,台海戰爭的對手不是台軍,而是美軍。美軍介入即使造成解放軍的暫時挫敗,也不可能迫使解放軍放棄進攻台灣。同樣,解放軍即使佔領了台灣,美軍未必會就此休戰,有可能在廣闊的太平洋上繼續與中國的戰爭。比如説,依託日本和菲律賓,更有夏威夷、關島、南太平洋島嶼、澳大利亞。中國遠程火力能發動強有力的打擊,但不至於迫使美國、日本、澳大利亞退出戰爭,菲律賓等則是身不由己的。在遙遠大洋(包括印度洋)上攔截中國和中立國往來中國的海運更是美國擅長的,損害中國的長期經濟利益和發展。

這樣遠離中國本土的持久戰是符合美國利益的,但對於那些被放棄的地方和罈罈罐罐,就是破碎的家園。這是大國相爭時前沿地帶的宿命。

日本很明白這一點,也很擔心這一點。台灣是日本的門户,失去台灣的掩護,日本就在中國面前裸奔了。從緩衝區理論出發,日本迫切需要把台灣變成緩衝區,最好把戰爭侷限在台灣。美國如果放棄死守台灣,日本就成為最前線了。

難怪近來日本高官接連挑戰“一中”底線。6月28日,日本防衞省副相中山泰秀在美國哈德遜研究所的討論會中指出,中國與俄羅斯的合作所構成的威脅與日俱增,有必要對北京向台灣的施壓“覺醒”,保護“台灣這個民主國家”。中山泰秀説台灣“不是朋友,是兄弟,是家人”。他還公開質疑“一箇中國”政策,“這是對的嗎?”

中山泰秀講話一週前,日本防衞相岸信夫也在彭博社的談話中説到,台灣的和平與穩定與日本直接相關,日本正在密切關注中國大陸和台灣的關係,以及中國大陸的軍事活動。

日本自衞隊前統合幕僚長(相當於總參謀長)河野克俊7月7日在名古屋參加“正論懇話會”時,以“日本的安全保障與今後的課題”為題發表談話,認為日本站在和平與安全的最前線,在台海“有事”時,支援台灣符合日本的國家利益。

責任編輯:吳悠_1024

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