風雲突變，緬甸政局未來走向如何 | 新京報專欄

希望緬甸各方在法律框架內妥善處理分歧，儘早迴歸穩定狀態。

緬甸國旗。圖/新京報網。

文|許利平

2月1日，緬甸軍方扣押國務資政昂山素季和總統温敏等政要。隨後，緬甸軍方宣佈根據緬甸憲法第417條對國家實施一年的緊急狀態，任命吳敏瑞為臨時總統。

消息一出，引發輿論的關注。

1日下午，緬甸軍方發表電視聲明説，在國家緊急狀態結束後，緬甸將會重新舉行大選，國家權力也將移交給新當選的政黨。

緬甸軍方聲明還稱，在實施國家緊急狀態期間，將會改革聯邦選舉委員會，重新核查去年11月大選過程。

對此，中國外交部發言人汪文斌表示：“我們注意到緬甸發生的事情，正在進一步瞭解情況。中國是緬甸的友好鄰邦，我們希望緬甸各方在憲法和法律框架下妥善處理分歧，維護政治和社會穩定。”

很多人都很關心：接下來，緬甸政局將會呈現什麼變化？

選舉爭議是導火索

事情要追溯到2020年11月8日緬甸舉行大選，當時民盟取得壓倒性勝利。

在476個聯邦議席中，民盟獲得人民院(下議院)258席、民族院(上議院)138席，總共396席位，而親軍方的前執政黨聯邦鞏固與發展黨（鞏發黨）只獲得33個聯邦議會席位，少數民族政黨撣族民主聯盟、若開民族黨分別獲得15個、8個席位，成為聯邦議會第三、第四大黨。

昂山素季。圖/新京報網。

大選結果出爐前後，緬甸軍方和鞏發黨一直指責本次大選不公，存在大規模的選舉舞弊現象。緬甸軍方和鞏發黨指責此次大選“既不自由也不公平”，選舉過程中存在證件身份核實混亂、選民重複投票、替人投票等問題。

針對緬甸軍方和鞏發黨的指責，選舉委員會一概予以否認。隨後，緬甸軍方與民盟就大選選舉舞弊問題進行磋商，但最終雙方分歧太大，在新國會召開前夕，軍方開始動手，接管政權。

“雙政府體制”的複雜性

根據2008年緬甸聯邦憲法，緬甸實施總統制，採取行政、司法和立法三權分立的政治組織形式，完善民族自治。

同時，2008年憲法對軍隊的權力和地位進行了保障，規定軍人在各級議會佔四分之一的席位，內閣中內政、國防、公安以及邊境事務部門的領導人選將由軍隊總司令負責提名，這就保障了軍隊在緬甸的核心政治影響力。

從政府組成來看，緬甸實際上是一個“雙政府體制”，即當選政府和軍人共享權力的體制，在外交、經濟等方面，現任政府具有發言權，但在國防、安全和內政等方面，軍方具有發言權。

緬甸軍方武裝。新京報我們視頻截圖。

很大程度上，“雙政府體制”的穩定性取決於緬甸政府與軍人的權力協調性，一旦雙方協調不足或協調失靈，就可能出現政局變化。

未來政局走向如何

如今，緬甸軍方宣佈將在緊急狀態後重新大選，而國內民盟支持者與國際輿論的壓力，也會是緬甸政局走向的重要影響因素。

一方面，民盟在號召民眾抗議示威，緬甸軍方也很難無視民盟在緬甸國內的支持率，另一方面緬甸軍方要解決“善後”難題。

未來緬甸政局仍有兩種可能性：一是軍人在國內外的強大壓力下，提前結束緊急狀態，與民盟妥協，組成聯合政府；另一種可能性則是，按照軍方宣佈的重新舉行大選。

短期來看，軍隊在緬甸政治中將發揮至關重要的作用。中期來看，緬甸政局走向泰國模式還是印尼模式，還有待時間的檢驗。

此外，緬甸作為東盟的一員，政局的變化，可能會引起東盟國家的關注。雖然東盟奉行不干涉內政的原則，但緬甸政局變化很可能為東盟一體化進程帶來新變量。

希望緬甸各方在法律框架內妥善處理分歧，儘早迴歸穩定狀態。

□許利平（中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員、東南亞研究中心主任）

編輯：丁慧 實習生：施可兒 校對：李立軍 吳興發