【一流灣區】大灣區建設邁入關鍵年 核心城市發力規則機制“軟聯通”

今年是“十四五”開局之年，也是推進粵港澳大灣區建設的關鍵年。

今年的政府工作報告提出，“十四五”時期，要深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，紮實推動粵港澳大灣區建設。

牛年剛開年，廣東省推進粵港澳大灣區建設領導小組連發多份重磅文件，廣東推進大灣區發展建設的腳步也沒有停歇。

隨着粵港澳大灣區建設逐步向縱深挺進，各大核心城市接下來如何發力？2021年，幾大城市陸續就大灣區建設作出新的工作部署。21世紀經濟報道記者梳理發現，2021年，幾大核心城市除了繼續推動大灣區基礎設施的“硬聯通”外，都不約而同強調了推進規則機制“軟聯通”的重要性，實現灣區“心聯通”也被重視起來。

互通互聯：打造“軌道上的大灣區”

粵港澳大灣區互通互聯，基礎設施建設依然是重要任務。

港珠澳大橋、廣深港高鐵等標誌性工程建成通車，新橫琴口岸、蓮塘/香園圍口岸正式開通……“十三五”時期，粵港澳大灣區基礎設施互聯互通水平顯著提升。

暨南大學教授胡剛表示，近年來，粵港澳大灣區基礎設施建設取得了可喜的成績，為大灣區的互通互聯提供了基礎性的支撐。隨着大灣區各大城市發力軌道交通領域，大灣區“1小時交通圈”正在快速形成中。今後，加快打造“軌道上的大灣區”，將是大灣區各大城市在基礎設施領域的發力點。

對於打造“軌道上的大灣區”，廣東省今年的政府工作報告提出，要加快大灣區城際鐵路建設，建成佛莞城際等項目，加快建設廣清城際延長線，開工深惠城際、穗莞深城際前海至皇崗口岸段、莞惠城際小金口至惠州北段等項目，推進深大城際、南沙至珠海（中山）城際、廣佛江珠城際佛山至江門段前期工作，構建大灣區城際快速交通網絡。

2月，深圳市發佈《深圳市推進粵港澳大灣區建設2021年工作要點》（以下簡稱《工作要點》），對2021年深圳推進粵港澳大灣區建設年度重點工作任務作了全面系統部署。

在推動灣區基礎設施互聯互通方面，深圳提出高標準規劃建設對外鐵路通道，開工建設深惠、深大、穗莞深前海至皇崗口岸段、深惠城際大鵬支線等城際鐵路，推動贛深高鐵建成通車。

除了深圳外，東莞對打造“軌道上的大灣區”亦有所規劃。東莞市委書記梁維東日前在接受21世紀經濟報道專訪時指出，東莞將推動佛山經廣州至東莞城際、中南虎城際和深惠城際加快建設，強化與穗深軌道交通對接，攜手打造“軌道上的大灣區”。

空間佈局：加快建設重大戰略平台

粵港澳大灣區要對標全球主要科學中心和創新高地，打造全球科技創新重要策源地，重大戰略平台不可或缺。強化重大戰略平台，同樣也是各城市今年推進粵港澳大灣區建設的重要工作。

廣東省在今年的政府工作報告中提出，要加快建設粵港澳大灣區國際科技創新中心。推進大灣區綜合性國家科學中心建設，加快建設光明科學城、松山湖科學城等先行啓動區以及南沙科學城聯動協同發展區。

圍繞進一步強化深圳核心引擎功能，深圳市提出加快佈局建設前海、綜合性國家科學中心、河套深港科技創新合作區等一批具有牽引力、輻射力、帶動力重大戰略平台的年度重點建設任務，提出以主陣地作為推進大灣區國際科技創新中心建設、努力培育發展更具國際競爭力的現代產業集羣的一系列舉措。

在構建具有國際影響力的協同創新共同體方面，深圳市《工作要點》提出加強廣深港澳科技創新走廊沿線創新載體建設。其中特別提到，與香港合作制定聯合“政策包”，共同到境外招才引智等。

廣州市也提出，今年要突出抓好平台建設，加快南沙粵港深度合作園、中新廣州知識城、廣州人工智能與數字經濟試驗區等重大平台建設，因地制宜推進各區特色平台建設。

東莞則提出，要重點打造松山湖科學城，全力參與大灣區綜合性國家科學中心先行啓動區建設，更好助推國際科技創新中心建設。

中山大學粵港澳發展研究院毛豔華教授表示，重大科技創新平台在大灣區建設中有着舉足輕重的作用，承擔着科技創新先行先試、機制創新探路的重任，不僅能開拓粵港澳產業合作新空間，同時也為港澳青年來粵創新創業提供了更多載體，加快培育新動能。

規則銜接：推進規則機制“軟聯通”

粵港澳大灣區建設逐步向縱深推進，規則銜接和機制對接的重要性愈加凸顯。

在接受21世紀經濟報道記者採訪時，毛豔華也強調了規則體制“軟聯通”對大灣區建設的重要性。“通過粵港澳規則機制的銜接和對接，以及標準體系認定領域的合作，可以更好地構建大灣區一體化市場，促進人流、物流、信息流等要素的高效流通。”

21世紀經濟報道記者梳理發現，深化與港澳規則銜接和機制對接，不約而同成為珠三角幾大城市今年的發力點。

2月，佛山召開推進粵港澳大灣區建設領導小組第六次全體會議，佛山市委書記魯毅在會上指出，佛山要大力推進基礎設施“硬聯通”和規則機制“軟聯通”，加快佛山市與灣區城市之間多領域深度對接合作，共建世界級產業集羣。

與港澳規則機制“軟聯通”方面，深圳走在了大灣區其他城市的前面。在《工作要點》中，深圳市從市場一體化、跨境通關便利化、金融市場互聯互通、就業、教育和醫療合作等方面，研究提出一批與港澳深化合作的務實舉措。

在提升市場一體化水平方面，深圳市《工作要點》提出聚焦市場準入、市場監管、政務服務等重點領域梳理實施一批規則銜接創新舉措，推動深港澳三地營商環境高標準接軌方面取得突破。

今年，粵港澳在人才領域的交流將更加活躍。2月，香港特區政府舉辦“灣區起跑線 青年創明天”啓動儀式，正式啓動三項鼓勵香港青年在粵港澳大灣區創業、就業的計劃。據瞭解，今年1月初至今，大約200家企業申請參與大灣區青年就業計劃。

在拓展港澳居民創業就業空間方面，珠三角各城市均提出配合香港特區政府實施“大灣區青年就業計劃”，為來粵創業就業的香港青年提供配套服務。“要吸引港澳青年來珠三角地區創新創業，需要更多配套舉措的出台，同時更需要規則機制的對接與銜接。”毛豔華説。

胡剛也表示，大灣區要實現融合發展，需要打破一些行政壁壘。推動粵港澳規則機制銜接和對接，將是各方在今後相當長一段時間的工作目標。“通過規則銜接，優勢互補，提升要素跨境跨市流動，粵港澳三地的科技創新協同才會釋放更大能力，最終實現灣區的‘心聯通’。”

（作者單位：南方財經全媒體集團）