菅義偉靠選舉上台？專家：不，是損壞法律秩序的禪讓
菅義偉靠選舉上台？不，是損壞法律秩序的禪讓
[文/觀察者網專欄作者 陳言 日本企業（中國）研究院執行院長]
日本執政的自民黨在2020年9月14日通過國會議員及47個地方支部的代表投票，選舉出新的總裁菅義偉。
16日臨時國會召開，在安倍晉三首相宣佈辭職後，議會選舉出新的首相，菅毫無懸念地接替安倍成為第99代新首相。
不論是黨的總裁選舉，還是議會選舉新首相，菅內閣是選舉出來的政權，但日本媒體依舊認為，這個內閣只是權力私有化的結果（《朝日新聞》9月16日專欄），換句話説，實際上是安倍將權力禪讓給了菅。
這樣菅內閣的佈局、今後實施的內外政策只能延續安倍路線，繼承下安倍政權的全部負資產，菅本人也反覆強調過自己將繼承安倍既有路線。
黨內高層人選論功行賞，內閣新任大臣令人矚目
超級穩定是菅義偉在黨務及內閣人選上追求的最大目標。
在黨務方面，自民黨以“三役”（三巨頭）輔佐總裁。三役分別是負責黨內人事及選舉的幹事長、黨的最高意志決定機關負責人總務會長、負責政務調查及立項工作的政務調查會長。
在自民黨內，本次總裁選舉共有5個派閥支持菅。菅當選後當然需要論功行賞，在三役之外，重視選舉對策委員長及國會對策委員長的作用。
在黨務上，菅的佈局為：幹事長二階俊博（81歲，二階派）、總務會長佐藤勉（68歲，麻生派）、政調會長下村博文（66歲，細田派=實際上的安倍派）、選舉對策委員長山口泰明（71歲，竹下派）、國會對策委員長森山裕（75歲，石原派）。“五役”的平均年齡72.2歲，與日本老齡化狀況非常吻合，特別適合輔佐今年71歲的菅總裁。
在內閣人選上，首相之外的20名閣員中，吐故納新5人，分別是防衞大臣岸信夫（由安倍家族過繼給岸信介的兒子岸信和，改姓岸。安倍晉三的胞弟）、復興大臣、一億總活躍大臣、農林水產大臣、萬博（世博）大臣。
其中讓安倍的胞弟出任防衞大臣，是對安倍投桃報李。此外，安倍在8月28日表示將辭去首相後，突然於9月11日發表了談話——“關於安全保障政策的新方針”。安倍在談話中強調了保有直接攻擊敵方導彈基地的必要性，要在戰爭尚未爆發的時候，首先攻擊敵方導彈基地，先發制人，先發動戰爭。日本是否能這樣做，安倍把這個問題交給了菅；現在菅又將問題推給了安倍的胞弟岸。
各種鋪墊，日本做得天衣無縫。在知道安倍將於9月16日正式辭退首相一職的情況下，安倍內閣防衞大臣河野太郎特意在9月9日和美國智囊“戰略國際研究所”（CSIS）的在線討論會上，宣佈“中國對日本來説是安全保障上的威脅”。以往日本在外交及安保方面認為只有一個國家威脅日本的安全，那就是朝鮮。如今河野大臣將中國的定位劃為“威脅”，擺出了和中國“勢不兩立”的態勢。
在新內閣中，河野調任行政改革大臣，從內閣的排位上看，似乎不如河野做過的外務大臣、防衞大臣重要，但菅內閣最有亮點的工作便是設立數字廳，進行行政體制改革。今後菅將首相的位子禪讓給河野太郎的意思非常清晰。表面上河野與外交、防衞沒有了交接的地方，但作為防衞大臣將日本視為“威脅”（敵對）的國家，從朝鮮擴大到了中國，今後在新內閣裏牽制中國的任務將主要由岸及河野兩人完成。
至於其他方面的閣員，由於全面繼承了安倍內閣的衣缽，無更多需要點評的內容。
副首相形同虛設，議會制走向荒廢
絕大部分日本（以及中國）的輿論沒有觸及這樣一個問題。
2012年12月，安倍晉三創立新內閣的時候，自民黨考慮過2007年安倍因為潰瘍性結腸炎辭去首相職位一事。安倍患的病不能根除，再度復發的可能性很大。換句話説，安倍有可能因潰瘍性結腸炎再度辭去首相工作（實際上，8月28日安倍也確實説自己是因為舊病復發，不得不辭去首相工作）。為此在內閣中特意設置了“副首相”一職，以便在安倍突然辭職的時候，不是由官房長官暫時接替首相，而是直接讓副首相執掌權力。
但是，實際上首相職位的交接採用了“禪讓”的方式：安倍不説讓副首相（麻生）接替自己的工作，只是要求自民黨舉行總裁選舉；二階俊博幹事長第一個表示支持菅義偉當選，造成某種態勢，讓黨內五大派閥共同支持菅，岸田派及石破派陷於孤立狀態。黨內很開就發生“菅雪崩”（全黨除岸田派及石破派之外，一致將選票投給菅）現象。
自民黨內不是沒有人質疑這次的黨內選舉。安倍到9月16日為止，沒有像第一次安倍內閣末期那樣卧牀不起，該見人見人，該發表方針發表方針，該參加黨內選舉的投票就參加，一點病態也沒有。16日中午，安倍健步如飛地走出首相官邸，到國會大廈去宣佈了自己的辭職。安倍首相確實舊病復發，但沒有到自民黨的選舉只能在國會議員加各地方支部的代表這種小範圍內進行的“緊急狀態”，更沒有“出現政治空白”的可能性。
在安倍身體完全能夠履行政務的時候，尤其是安倍已經創造了在日本當首相任期最長、連續任首相時間最長的新紀錄，是時候將職位禪讓給他人了。此時便有了連續工作147天，突然因為身體原因不得不辭職的新狀況，安倍將權力禪讓給了菅。
人們看到，安倍任內開始容許行使集體自衞權（對外參戰及宣戰的權力）；國家在檢察官的退休年齡上有明確的規定，但安倍內閣因為有自己中意的人便要隨意延長檢察官退休年齡；本該由憲法決定或者通過修改法律來改正的事，內閣通過一個決議就能作出相關決定。日本國民、國會議員（日本稱“代議士”）與相關決定的作出並無關聯。
進入後期的安倍政權變得愈發輕視國會，對在野黨態度傲慢，安倍本人數月不召開記者會，對美對俄外交併無具體成績，但通過操控輿論讓人感覺安倍外交非常勤奮、努力。
看似自民黨總裁由黨的國會議員及各地方代表選舉出來，首相也是由臨時國會兩院議員最終推選，但表面文章並不能掩飾權力從安倍禪讓給菅的全過程。這樣的禪讓、繼承，用《朝日新聞》社評組組長根本清樹的話來説，“是一種損壞了法律秩序的政治。”
菅義偉最該做的工作，恐怕該是控制疫情，儘早解散議會，問政於民，實施新一輪的選舉。
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