全國人大談行政處罰法修改：完善涉疫防控處罰程序

　　2月3日，全國人大常委會法工委介紹有關行政處罰法修改工作情況。全國人大常委會法工委有關人士透露，這一修法還完善了疫情防控有關行政處罰程序，增加規定行政機關對違反突發事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰。

　　澎湃新聞注意到，十三屆全國人大常委會高度重視行政處罰法修改工作，《十三屆全國人大常委會立法規劃》將行政處罰法修改列為第一類項目。法制工作委員會2018年啓動相關工作，2019年10月形成修改草案徵求意見稿，2020年6月全國人大常委會委員長會議將行政處罰法修訂草案提請一審，2020年10月再次審議、2021年1月三審通過。

　　“行政處罰是行政執法的重要內容，是國家法律責任制度的組成部分，是政府有效實施行政管理，保障法律法規貫徹施行的重要手段。”全國人大常委會法工委行政法室主任袁傑表示，1996年制定的行政處罰法頒佈施行以來，對推進依法行政等發揮了重要作用，積累了寶貴經驗，同時，行政處罰實踐中也提出了一些新問題。

　　如何保障行政執法既有力度又有温度？袁傑介紹，此次修改行政處罰法，堅持為行政處罰權行使定規矩、劃界限，為了推進嚴格規範公正文明執法、保障行政執法既有力度又有温度，作了一系列針對性規定，其中突出的有以下舉措：

　　第一，為切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，解決違法成本低等突出問題，主要有以下舉措：一是補充行政處罰種類，引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類。二是要求違法所得除依法退賠外予以沒收。三是延長涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害後果的違法行為的追責期限。

　　第二，強化處罰與教育相結合原則，提高社會對行政處罰的認可度，主要有以下舉措：一是增加首違可以不罰，明確初次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰。二是明確沒有主觀過錯不罰，規定當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。三是增加從舊兼從輕適用規則，實施行政處罰，適用違法行為發生時法律、法規、規章的規定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規、規章已被修改或者廢止，且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規定。

　　在嚴格處罰程序方面，此次修法主要作了以下規定：一是加強對非現場執法的規範，要求確保電子技術監控設備符合標準、設置合理、標誌明顯，設置地點應當向社會公佈，記錄違法事實應當真實、清晰、完整、準確，經過審核才能作為證據。同時，強調行政機關應當及時告知當事人違法事實，並採取信息化手段等措施方便當事人查詢、陳述和申辯。

　　二是明確行政處罰委託從嚴把握，防止濫處罰，明確委託應當採用書面形式，委託書應當載明委託的具體事項、權限、期限等內容，並向社會公佈。

　　三是明確行政機關事先告知的內容包括擬作出的行政處罰內容，解決因告知不全，影響當事人行使陳述權、申辯權問題。

　　四是完善聽證制度。擴大聽證範圍，將降低資質等級、責令關閉、限制從業等較重的行政處罰納入聽證範圍。強化聽證筆錄效力，明確行政機關應當根據聽證筆錄作出決定。

　　五是增加電子送達方式，規定當事人同意並簽訂確認書的，可以採用傳真、電子郵件等方式送達行政處罰決定書等法律文書。

　　六是增加行政處罰協助制度，規定行政機關向有關機關提出協助請求，被請求機關依法予以協助。

　　值得一提的是，前述修法還完善了疫情防控有關行政處罰程序，增加規定發生重大傳染病疫情等突發事件，為了控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害，行政機關對違反突發事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰。