近日，浙江麗水縉雲縣召開了一次別具一格的“頒獎儀式”。但與普通意義上的頒獎不同，“獲獎”的相關單位負責人走上台領獎時，往往都“抬不起頭”，因為他們拿到的“獎勵”，是因工作效率太低而獲得的“蝸牛獎”……
浙江麗水縉雲縣“蝸牛獎”頒獎儀式現場，圖源瞭望東方週刊
縣委書記頒獎
今年兩單位因效率太低“獲獎”
8月14日，在浙江省麗水市縉雲縣2020年項目推進點評會上，當地縣水利局水政科、舒寧醫院遷建項目專人專班攻堅組兩家單位因工作效率太低，被頒發作風建設“蝸牛獎”。頒獎人則是縉雲縣縣委書記李一波，縣委副書記、縣長王正飛。
實際上，今年已是縉雲縣第四次頒發“蝸牛獎”，早在2018年，縉雲縣委辦公室縉雲縣人民政府辦公室便下發了《縉雲縣作風建設“蝸牛獎”認定暫行辦法》，其中明確了7項“蝸牛獎”認定標準，並確定了評選方式：
“蝸牛獎”每季度認定一次，問題線索採取公開徵集、專項督查、上級交辦、接受羣眾舉報等方式收集，由縣委副書記任組長的縉雲縣作風建設“蝸牛獎”認定小組進行核實認定。“蝸牛獎”的範圍涉及推進項目工程和民生實事建設的事項、關係羣眾利益的事項，“最多跑一次”改革工作的質量和效率，以及履行法定職責的情況等7大內容。
對於今年的評選結果，紅星新聞在縉雲縣人民政府網站了解到，由於舒寧醫院遷建項目建設進度緩慢，舒寧醫院遷建項目專人專班攻堅組才被評為此次“蝸牛獎”得主。
就此，縣衞健局負責人在會上作出表態：“主要由於我們項目專班思想重視不夠、統籌協調不力、工作作風不實等原因造成。我們將‘知恥而後勇，知弱而圖強’，把項目建設作為下半年全局的重點工作，擺正態度，奮起直追。在今後的工作中，也將時刻警醒，認真履責，做到即知即改、立行立改、全面整改。”
“蝸牛獎”另一得主——縣水利局機關，則因內部“最多跑一次”改革工作推進緩慢，導致該局水政科也被評為“蝸牛獎”。縣水利局負責人在會上表示：“發生這種情況，主要是由於我們存在認識不高、溝通不足、機制不順的問題。我們深刻反思，並立刻着手整改。在今後的工作中，將深刻汲取本次教訓，緊緊圍繞政府數字化轉型總體部署，全力推進機關內部最多跑一次。”
縉雲縣紀委宣教室副主任尹碧波向紅星新聞表示，該獎項在2018年設立之初，就在同年頒發了3個批次，共計6個“獎項”。在這樣的力度下，縣政府工作人員震動很大，對作風建設起到了很好的警示作用，不少推進速度慢的項目，也在短時間內得到整改。
“工作要抓緊幹，不然會得蝸牛獎。”尹碧波告訴紅星新聞，這句話已經成了當地不少單位的緊箍咒，因為害怕丟臉，所以擔心自己的單位因為懶政怠政被點名。而在尹碧波看來，設置“蝸牛獎”的初衷，就是要倒逼單位、幹部提振工作作風，直到有一天這個獎頒不出去。
縉雲縣紀委：
蝸牛獎頒發不限時間，不限名額
據縉雲縣“蝸牛獎”認定小組相關負責人介紹，與前三批“蝸牛獎”評獎不同的是，今年的評選結果中，不僅有項目，還涉及到“最多跑一次”改革。
“‘蝸牛獎’的頒發，沒有固定的時間，也不限名額。”尹碧波介紹，獎項評選前都會徵集線索，根據羣眾反映的問題及重點單位領導部門的登記意見，確定線索，再進行核查。而每一次“獎項”涉及的內容、得獎的人數，也會根據羣眾反映的問題及核查結果確定，但着重在諸如修路、建操場、安置房修建等民生實事領域的項目上。
據尹碧波介紹，從2019年到現在，紀委部門已累計核查了89條相關線索。同時，尹碧波表示：“除了頒獎，我們對羣眾反映上來的每個問題，都會進行核查監督，而非只是關注其中某一項。”
當然，頒發這樣的獎項，同樣也會遇到阻力。尹碧波介紹稱，在核查情況時，也會有單位“求情”，希望自己不要得獎，也會遇到一些單位聞訊立刻開始整改，導致核查困難的情況，但對於這些阻力，尹碧波明確：“我們頒獎的決心很大，只要問題存在，整改不到位，就一定會頒獎。”
除了核查和頒獎環節，尹碧波表示，對於“蝸牛獎”得主，縉雲縣已建立起督察銷號制度，嚴格監督其工作作風整改落實情況、項目推進效率等等，只有達標後，才可能被“銷號”，脱掉“蝸牛獎”的帽子。
對於“蝸牛獎”的效果，尹碧波也舉例説明：過去村裏一條道路建設工程，因政策處理困難，一條路拖了1年多難以完工。但在被頒獎後，項目立刻成立專項攻堅組，在不到10天內，就完成路政策處理工作，大大加快了這一項目的推進速度。再比如一個公廁整改項目，也是在“得獎”後，不到1個月時間就整改完成……
多地頒發“蝸牛獎”
專家：建議在全國範圍內推廣
劍指懶政怠政，倒逼政府部門和事業單位出效率，“蝸牛獎”一詞一度成為2018年度十大反腐熱詞。紅星新聞記者梳理也發現，除了縉雲縣，不少地方也在積極開展“蝸牛獎”評選工作。
2016年1月7日，江蘇省泰州市最早設立“蝸牛獎”，專治官員不作為。同年4月13日，泰州市向社會公佈了首批“蝸牛獎”認定結果，12個市直機關、基層站所榜上有名。當地政府表示，“蝸牛獎”涉及的問題將被嚴肅處理、跟蹤督辦。
2019年5月，浙江省嵊州市以“作風建設年”為統領，設立《“奔跑獎”“蝸牛獎”認定暫行辦法》。在每季度一次的評比中，“奔跑獎”採取“自行申報+審核認定”的方式產生；“蝸牛獎”問題線索則採取公開徵集、專項督查、上級交辦、媒體曝光、羣眾舉報等方式收集。上述辦法規定，被評為“奔跑獎”“蝸牛獎”的單位，在年度目標責任制考核中分別進行加分和扣分，上榜“蝸牛獎”的，相關責任人要接受問責處理。
2019年9月，廣東省湛江市遂溪縣也設立了“蝸牛獎”，該獎項適用於遂溪縣各鎮、縣直副科以上單位及其內設機構和工作人員。“蝸牛獎”不設名額限制，原則上每年認定一次，情況特殊的可適時組織認定。
對於“蝸牛獎”，有網友評論：一個敢頒，一個也敢領。甚至還有網友笑稱：“應該還增設螞蟥獎”。
“我對這樣的措施表示肯定。”國家行政學院公共管理教研部教授竹立家表示，不少面向羣眾的基層政府人員，依然存在不作為、慢作為等現象，而這絕不是小事，甚至會在一定程度上影響政府威信，甚至喪失民心，動搖執政基礎。
而對於這樣“賞罰分明”的措施，在竹立家看來，能很好地促進幹部和基層服務人員紮實工作，提升工作作風，讓人民能更切身體驗到在新發展格局下，政府工作人員的新風貌和新變化。“這樣的措施，我個人建議應該在全國範圍內推廣。”竹立家説。
除了設立“蝸牛獎”這樣的督促辦法，在治理懶政、怠政、慢政現象上，竹立家也同時建議：還應加強政府自身監督，讓政府工作人員運用好自己手中的權力，切實為人民服務；同時要依靠羣眾監督和輿論監督，暢通言論渠道，才能讓存在問題的行為真正改善。