美國要求聯合國恢復所有對伊朗制裁，博爾頓：並無法律基礎

【文/觀察者網 郭涵】聯合國安理會圍繞制裁伊朗的拉鋸戰持續。剛剛在投票中遭遇“屈辱失敗”的特朗普政府一意孤行，稱週四（20日）將提出恢復聯合國此前中斷的對伊朗全部制裁。

中國等伊核協議締約國已經明確表示，美國單方面“退約”後，無權利用協議條款重啓制裁。而美國政府卻強行利用安理會決議程序，揚言動用“五常”否決權強行恢復對伊朗制裁，甚至威脅“長臂”制裁不肯追隨的國家。

大選將近，特朗普急於通過打外交牌提振民調。不過，就連美國最反對伊朗的“鐵桿鷹派”、前總統國家安全顧問博爾頓都承認，特朗普重啓制裁並無國際法基礎、“得不償失”。美媒分析，其他國家完全可能無視美國、拒絕跟進。屆時美國在制裁實施階段可能淪為“孤家寡人”。

特朗普19日表示，將通報聯合國啓動“立即恢復”條款、恢復對伊朗的全面制裁 視頻截圖

美聯社19日報道，特朗普當天在記者會上透露，國務卿蓬佩奧週四將前往聯合國總部，通報美國將援引伊核協議機制、全面恢復對伊朗的國際制裁。

“今天我要求國務卿蓬佩奧通知聯合國安理會，美國計劃恢復此前幾乎全部被聯合國暫停的對伊朗制裁。我們將引用‘立即恢復’條款。”

“立即恢復”（snapback）條款是2015年伊核協議的一部分。該協議通過解除對伊朗的制裁換取伊朗停止核武器開發。聯合國安理會當時通過的第2231號決議提到，如果伊朗被證實嚴重違反協議內容，安理會將援引“立即恢復”條款在30天內投票，決定是否繼續免除對伊朗的制裁。

美國在2018年就宣佈退出伊核協議。特朗普在講話中還“甩鍋”前任美國總統，形容這份協議是奧巴馬和拜登的外交失敗、“一場災難”，又稱美國的制裁成效顯著，已經削弱了伊朗的經濟。

“我獲得連任後的第一月，伊朗就會跑過來跟我們談判。”他承諾，自己任內絕不會允許伊朗擁有核武器。

安理會8月14日就美國提出延長伊朗武器禁運投票，結果美國只獲得2票支持

特朗普的要求引發了巨大爭議。其核心問題在於，美國“退約”後提出恢復制裁是否有國際法依據。特朗普政府堅稱，美國按照安理會決議的定義仍是協議參與方，因此有權引用“立刻恢復”條款。

這一説法遭到伊核協議其他締約國的反對。中國常駐聯合國代表張軍14日表示，美國退出伊核協議後就不再是協議參與方，沒有資格要求安理會啓動協議機制。

14日當天，聯合國安理會15個成員國就美國提出延長對伊朗武器禁令投票，結果英、法、德均投棄權，美國僅獲得多米尼加一票支持。伊朗總統魯哈尼、外長扎裏夫連續嘲諷“美國遭遇屈辱失敗”，“前所未有”。

不過特朗普政府依然不死心。蓬佩奧通知聯合國美國決定引用“立即恢復”條款後，安理會將依程序在30天內投票。美國政府已經公開表示，會動用常任理事國的否決權，強行“叫停”免除制裁；30天之後，拒絕制裁伊朗的國家將被美國視為“違反符合聯合國決議的行為”，並遭受懲罰。

美國智庫研究員理查德·哥德伯格告訴福克斯新聞，他估計中、俄“會玩各種遊戲”，但在美國動用否決權的情況下，如果安理會30天內無法通過繼續免除對伊朗的制裁，“美國就贏了。”

但美聯社提醒，特朗普政府並沒有考慮到，其他國家完全可以基於“缺乏國際法依據”為理由，無視並拒絕跟進美國提起的制裁。理論上來説，美國無法僅憑自身來有效顧及龐大的對伊制裁中方方面面的內容。

此外，美國大選將近，特朗普急於通過打外交牌提振民調。而其他國家也可能在等待大選結果導致的政策轉向。特朗普競爭對手、民主黨候選人拜登的外交政策顧問布林肯曾透露，若拜登勝選將重返伊核協議框架，與伊朗進一步談判。

福克斯新聞認為，特朗普重啓對伊朗的制裁將激怒許多民主黨人，同時將贏得共和黨內鷹派人士的支持。不過，美國國內最知名的反伊朗“鐵桿鷹派”、前總統國家安全顧問博爾頓，並不認同這一做法。

曾經擔任美國常駐聯合國大使的博爾頓承認，美國退出伊核協議後就失去了引用“立即恢復”條款的權利。特朗普政府的強推只會削弱美國在安理會的否決權效力，“得不償失”。

博爾頓的言論罕見地獲得伊朗外長扎裏夫“點贊”：“至少他（博爾頓）的立場是始終如一的……這正是本屆美國政府明顯欠缺的特點。”

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