“家裏有礦”卻亂局難解，剛果(金)為何還不待見維和行動？

　　澎湃新聞特約撰稿 胡毓堃

　　7月31日，在剛果（金）北基伍省的卡辛迪地區，聯合國剛果（金）穩定特派團（聯剛穩定團，MONUSCO）的軍事人員在結束休假、返回該地區時，在該國與烏干達邊境的哨所出於“不明原因”開槍。據國際媒體報道，聯合國維和人員的開火，造成了兩人死亡、多人受傷。這是一週之內，該國發生的第二起涉及聯合國維和人員的流血衝突。

　　近段時間以來，剛果（金）持續發生針對聯合國維和行動的攻擊，聯合國維和人員不僅不被視為維護和平的希望，反而越發成為激化矛盾、誘發衝突的直接因素。鑑於剛果（金）東部地區長期累積的遺留問題與結構性矛盾，聯合國維和行動的公信力正在流失，難度在持續增加，該地區恢復和平安定的希望依然渺茫。

　　“不受待見”的聯合國維和行動

　　最近一週，圍繞聯剛穩定團在剛果（金）的流血衝突成為國際社會的焦點新聞。自7月25日起，該國東部城市戈馬和布滕博發生了反聯合國暴力抗議活動，衝擊聯剛穩定團總部和供應基地。據稱聯合國維和部隊發射了實彈和催淚彈應對局勢，升級的衝突最終造成至少15人死亡，包括三名維和人員。

　　衝突第三日，抗議活動還引發了高壓電線墜落、電死四名抗議者的事故。而發生在7月最後一天的事件，則被視為聯合國維和人員主動開槍，引發了軒然大波。儘管事件原因仍在調查中，但聯合國秘書長古特雷斯已經以強烈的措辭強調，對這一事件表示憤慨，並要求“對事件進行問責”。

　　近期發生的衝突，實際上反映了聯合國維和行動在剛果（金）長期遭遇的尷尬處境。自1999年剛果（金）各方簽署《盧薩卡停火協議》、聯合國安理會1258號決議通過後，聯合國便開始了在該國的維和行動。從聯合國剛果（金）特派團（聯剛團，MONUC）到2010年更名後的聯剛穩定團，聯合國的任務重心也從監督停火、維持和平逐漸轉向保護平民、鞏固和平、維持穩定。

　　2013年3月，聯合國更是進一步通過決議，在聯剛穩定團內部成立“干預旅”，由南非、坦桑尼亞、馬拉維負責出兵，以協助減輕地方武裝團體對剛東部地區的安全威脅。

　　然而，地區緊張局勢並未隨着聯合國維和行動的開展而有效緩解。不僅剛果（金）及源自周邊烏干達、盧旺達等地區國家的反政府武裝不時衝擊聯剛穩定團，就連民間也開始對聯合國維和人員發起暴力襲擊，要求聯剛穩定團離開剛果（金）。最近發生的多起流血衝突，則是聯合國維和行動成為“眾矢之的”的又一激烈體現。

　　聯合國在剛果（金）不受待見，背後最重要的原因，莫過於聯剛穩定團在該國遭受的“信任危機”與“合法性危機”。直接激化信任危機的，則是聯合國多年來在剛果（金）維和行動的失敗。

　　澳大利亞非盈利媒體網站“對話”（The Conversation）指出，聯剛穩定團干預旅成立之初，曾因有效協助剛政府軍、迅速終結該國反政府武裝“3月23日運動”（簡稱M23）的叛亂活動，得到該國社會的讚譽。然而自那以後，剛東部地區反而遭遇了更多反政府武裝的衝擊，包括源自盧旺達的“解放盧旺達民主力量（FDLR）”、源自烏干達的“民主同盟軍（ADF）”，以及該地區本土大大小小的非法武裝力量。

　　面對這些持續擴散、蔓延的反政府武裝力量，聯剛穩定團的干預旅卻發現自己根本無力遏制。尤其是今年3月底，M23重新在剛東部的北基伍省集結，對剛政府軍和聯剛穩定團發起了新一輪的武裝攻擊，不僅導致數萬名平民流離失所，還加劇了剛果（金）與盧旺達的緊張關係（後者被指責為支持M23反政府武裝行動），安全局勢依舊堪憂。

　　在飽受動盪之苦的當地民眾看來，20多年過去了，聯合國維和行動不僅沒能起到改善地區安全形勢、保護平民的作用，反而令他們被更大的不安全感所籠罩。因此不少抗議者指出，與其讓沒有建樹的聯剛穩定團引發更多武裝衝突，倒不如不要聯合國維和人員，由剛果（金）民眾自行解決自己的安全與穩定問題。

　　根據哈佛大學人道主義行動、聯合國開發計劃署與聯剛穩定團2019年10月共同推出的《來自剛果的聲音：和平建設與重建調查》，剛果（金）東部各省民眾對於聯剛穩定團維護地區安全的信任度只有12%，還不到干預旅成立時的一半。信任危機的加劇，連帶放大了聯合國維和行動在該國的合法性危機。

　　圖：2013年至2019年，剛果（金）東部四省民眾對於警察、軍隊和聯剛穩定團的信任度變化，來源：Peacebuilding Data

　　根據聯合國維和行動的原則，維和人員的派駐需要駐在國的同意。通常情況下，駐在國同意體現在駐在國政府的同意。在2019年1月的大選之前，剛果（金）民間和政壇反對政府的聲音始終存在，不止一次選舉出現爭議。更重要的是，在政府控制力相對薄弱的東部地區，當地社羣的聲音與認可非常重要。

　　然而，考慮到不同地方勢力甚至跨境勢力錯綜複雜的關係，聯剛穩定團即便意識到了贏得民間認可的重要性，也很難入手改善現狀。得不到信任，很難建構自己的合法性基礎，聯合國維和人員還不如醜聞纏身的剛政府軍更受民眾信賴，在當地難以立足也成為了必然。

　　遙遙無解的剛果（金）東部問題

　　要説聯合國對剛果（金）維和行動重視不夠，顯然不符合事實。在聯合國海外維和行動中，聯剛穩定團的規模在2018年之前都是最大的，傾注了聯合國大量資源。但美國外交關係協會指出，過去二十年，剛東部地區已經成為二戰結束以來全世界最慘痛的流血衝突匯聚地，各方衝突甚至正在演變成地區戰爭。這也決定了聯合國維和行動規模再大，也難以遏止。

　　據統計，持續多年的地區衝突，造成了剛果（金）540萬人死亡，絕大多數都來自剛東部地區。此外，衝突造成了300萬人失去了家園，超過100萬女性慘遭性侵。在直接武裝衝突中，超過九成死者均為平民。

　　剛果（金）的安全危機積重難返，很大程度上取決於不可迴避的歷史與現實因素。該國的領土邊界是1885年比利時殖民者劃定的，經過約80年的殖民統治，剛果（金）成為了全世界人口最多的法語國家，更成為250多個民族的聚居地。此外，剛果（金）的地緣位置極為敏感，被九個周邊鄰國包圍環伺，而這些外部國家被普遍認為多次干預剛內部事務，令該國安全形勢更加複雜化。

　　就剛東部各省而言，以盧巴人、芒戈人、剛果人為代表的上百個族羣居住於此，不少族羣説着各不相同的部落語言，各自在本地區的利益訴求也彼此不同，自然為滋生反政府武裝提供了土壤。剛果自然資源豐富，剛東部地區的礦產資源（尤其是鈷）更是成為全球電子產品消費的主要供應來源。

　　更重要的是，剛果（金）雖然目前農業欠發達、糧食不能自給，但擁有大量尚未充分開墾的農田，如能加以利用，有望為該國乃至整個非洲供應糧食。這樣一來，各族羣在生存和經濟利益驅使下，為了爭奪自然資源引發衝突，而反政府武裝則利用這些族羣，挑動、參與資源爭奪，試圖為自己的反政府武裝行動提供經濟來源。

　　雖然剛東部地區土地肥沃，但地形並不平坦。以魯文佐裏山脈為代表的高地，加上坦噶尼喀湖和基伏湖，構成了其與盧旺達、布隆迪、烏干達三個鄰國的天然邊界。與此同時，受自然條件所限，剛果（金）東西向的陸地交通極為不便，多數從首都金沙薩鋪開的公路，無法抵達東部各省。如此不利的交通條件，進一步阻礙了剛政府在當地的有效統治。

　　如果説自然狀況和人口構成為衝突鋪設了難以根除的外部條件，那麼複雜的地緣政治和歷史因素，更是成為非外力所能快速解決的積弊。

　　由於上述原因，早在殖民統治時期和蒙博託政權30餘年的時代，剛果（金）族羣衝突便持續不斷。到了1994年，鄰國盧旺達爆發內戰，地區武裝衝突全面升級。隨着盧旺達種族大屠殺的發生和“非洲世界大戰”的爆發，不少參與了屠殺事件的盧旺達胡圖族人逃往剛東部地區，最後引發了全面戰爭，牽涉到圖西族領導的盧旺達政府與地區所有國家。

　　儘管在國際社會的大力推動下，剛果（金）重新啓動和平進程，於2003年簽署了《全面包容性協議》和《過渡期憲法》，但當年地區戰爭的遺留勢力仍在活躍，例如親盧旺達的圖西族武裝與胡圖族人組建的“解放盧旺達民主力量”。與此同時，藏匿於剛東部地區的烏干達反政府武裝——“民主同盟軍”，不時製造恐怖襲擊，進一步加劇了地區局勢的動盪。

　　此外，該國糟糕的經濟形勢，也成為衝突動亂不斷的土壤。儘管擁有全世界最富價值的礦產資源、發展水電的巨大潛力和廣袤的可耕農田，但剛果（金）似乎陷入了“資源詛咒”。作為聯合國公佈的世界最不發達國家之一，該國人均GDP只有500美元。經歷了2014年和2015年超過9%的快速增長後，如今該國經濟增長又陷入停滯。

　　更可怕的是，該國豐富的資源和經濟發展成果並未惠及東部地區的民眾。該國失業率超過50%，東部地區年輕人失業率更高，糟糕的基礎設施建設水平，制約了剛政府發展經濟、維護地區穩定的能力。在此情況下，年輕人找不到生存與個人發展的機會，自然給了各路反政府武裝“招兵買馬”的可乘之機。

　　因為無法通過正常途徑參與經濟生活，該地區民眾選擇“自衞自救”，加入反政府武裝，以掠奪資源為生。反過來，不斷惡化的安全局勢，又降低了國際投資者的信心，使得該國既沒有內在的經濟發展引擎、又得不到外部助力。這種惡性循環之下，一些國際學者甚至指出，剛東部地區實行的是“全軍事化”經濟。

　　面對殘酷的現實，藉助外力似乎是剛果（金）恢復和平、促進發展的唯一辦法，但當龐大的聯合國維和力量都在此難以容身，該國又如何保障自己的安定，已經成為2000萬東部地區民眾乃至7000萬剛果（金）人民難解的困境。

　　（胡毓堃，中國翻譯協會會員、國際政治專欄作家）