乾貨滿滿 全國人大常委會法工委回應今年重要法律草案修改內容→

　　今天（16日）上午，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會。包括體育法修訂草案、黑土地保護法草案、反壟斷法修正草案等8部法案將於近日提請審議。體育指導員制度來了，立法如何構建全民健身？會繼續加大電信網絡詐騙犯罪懲罰力度嗎？本次法案對網絡銷售農產品責任方作出哪些規定？全國人大常委會法工委立法規劃室主任楊合慶對此回應。

　　推行全民健身計劃 體育指導員制度來了

　　怎樣將全民健身和全民健康緊密地融合起來？

　　楊合慶表示，將全民健身和全民健康緊密地融合是這次體育法修改的一個重點內容，它規定了構建全民健身公共服務體系、推行全民健身計劃、建立健全全民健身工作協調機制。同時，本次體育法修訂草案確定一個很重要的制度，就是體育指導員制度，通過這種制度來輔助、幫助大家更好地進行科學的健身。楊合慶表示，人民羣眾在開展體育健身活動中保障安全，學習體育鍛煉知識、提高安全防範意識，法律更多是倡導和引導的作用。

　　反電信網絡詐騙法加大處罰力度 斬斷“資金鍊” 着力加強預防

　　反電信網絡詐騙法的草案二審稿相比一審稿做了哪些完善？

　　楊合慶表示，反電信網絡詐騙法是一部“小切口”的專門立法，它的突出特點是堅持綜合治理、源頭治理和全鏈條治理。在總結反電信網絡詐騙工作經驗的基礎上，着力加強預防性法律制度構建，為堅決打擊遏制電信網絡詐騙犯罪提供強有力的法治保障。關於這次提請審議的二次審議稿在草案的基礎上，歸納起來有以下幾點：一是，提高法律責任部分的罰款幅度，加大處罰力度。二是，完善涉詐“資金鍊”的治理，斬斷“資金鍊”。三是，加強宣傳防範，增強宣傳防範的效果。四是，進一步區分不同情況，加強精準防範，提高有關防範措施的針對性、可操作性。

　　歷史上屬於黑土地的 原則上都應當列入黑土地保護範圍

　　經過長期開發利用和風蝕水蝕的影響，我國黑土地的分佈發生了一些變化。黑土地保護法草案如何兼顧黑土地開發的歷史和現狀，科學合理地確定黑土地保護範圍？

　　楊合慶表示，黑土地是我國珍貴的土地資源，保護好黑土地是保障糧食安全和維護生態環境的重要舉措。黑土地保護法草案規定，國務院農業農村主管部門會同國務院自然資源、水行政等有關部門，綜合考慮黑土地開墾歷史和利用現狀，以及黑土層厚度、土壤性狀、土壤類型等，按照最有利於全面保護、綜合治理和系統修復的原則，科學合理確定黑土地保護範圍，並適時調整。根據草案的規定，歷史上屬於黑土地的，除確實無法修復的外，原則上都應當列入黑土地保護範圍來進行保護和修復恢復。黑土地保護法草案同時還要求，黑土地所在的地方應當通過黑土地保護規劃來具體地確定黑土地的保護範圍，落實落細法律的規定。

　　更嚴！平台經濟領域中反壟斷行為認定規則進一步完善

　　對於平台經濟領域的反壟斷問題，反壟斷法修正草案是怎麼規定的？

　　楊合慶表示，反壟斷法修正草案貫徹落實黨中央關於強化反壟斷和防止資本無序擴張的決策部署，根據平台經濟領域競爭方式和特點，進一步明確了反壟斷相關制度在平台經濟領域中的適用規則。既有總括性的規定，比如在總則中規定，經營者不得利用數據和算法、技術、資本優勢以及平台規則等，從事本法規定的壟斷行為，排除、限制競爭。同時也有針對壟斷行為類型規定的細化規則，比如在濫用市場支配地位一章中規定了專門條款。

　　關於壟斷協議方面：一是增加了“安全港”的規則，對經營者與交易相對人訂立壟斷協議，不包括競爭者之間訂立的橫向壟斷協議。如果經營者的市場份額低於法律規定標準和規定條件的，法律不予禁止，這就是壟斷協議的“避風港”規則。二是增加規定經營者不得組織其他的經營者來達成壟斷協議或者為其他經營者達成壟斷協議提供實質性的幫助，也就是實踐中有些經營者不直接參與，自己不訂立壟斷協議，但是組織別人制定壟斷協議，妨礙公平競爭。三是完善了縱向壟斷協議的認定規則。對於經營者與交易相對人達成的縱向壟斷協議，經營者能夠證明不具有排除、限制競爭效果的，法律也不予禁止。關於經營者集中方面，增加了未達到申報標準的經營者集中的調查、處理程序，對於未達到申報標準但有證據證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中，國務院反壟斷執法機構可以要求經營者申報，經營者不申報的，反壟斷執法機構應當依法進行調查。同時，增加了經營者集中審查期限終止計算的情形和通知要求，規範經營者集中審查程序。按照黨中央關於加快建設全國統一大市場的決策部署，修正草案要求國務院反壟斷執法機構健全經營者集中分類分級審查制度，依法加強對涉及國計民生的重要領域的經營者集中的審查，提高審查質量和效率。

　　新增農產品收購者責任 規定網絡平台銷售農產品責任

　　農產品質量安全法修訂草案二次審議稿的修改重點是什麼？

　　楊合慶表示，按照“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”這四個“最嚴”的要求，進一步明確、壓實各有關主體的農產品質量安全責任。一是，完善農產品質量安全承諾達標合格證制度，要求農產品收購者對其收購的農產品進行分裝銷售的，也應當開具承諾達標合格證，在之前的草案中對於生產者、銷售者都提出了要求，這次對收購者也提出了要求。二是，要求農產品批發市場對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查、檢測，要求農產品銷售企業建立健全進貨、檢查、驗收制度。三是，支持農產品產地冷鏈物流基礎設施建設，健全有關標準規範，對冷鏈物流農產品的質量安全責任作出規定。四是，規定了通過網絡平台銷售農產品的經營者和平台經營者的農產品質量安全責任。五是，強化了農業農村、市場監督管理等有關部門的全程監督管理職責。

　　民事強制執行法具有重大深遠的意義

　　民事強制執行法即將初次審議，這部法律出於什麼樣的考慮？

　　楊合慶表示，制定民事強制執行法是黨的十八屆四中全會確定的一項重要立法任務，它是在民事訴訟法中民事執行程序這一編的基礎上，細化民事執行程序、規範民事執行活動、保證民事執行依法正確進行、維護當事人的合法權益、維護司法公平正義，這對於建設中國特色社會主義法治體系、推進全面依法治國具有重大深遠的意義。

　　黃河保護法加強生態保護和修復制度安排 預防水土流失

　　黃河上、中、下游面臨的生態環保問題特徵不同，面臨的發展和保護之間的矛盾特徵也不同，那麼黃河保護立法如何體現這些差異性？

　　楊合慶表示，黃河保護法是繼長江保護法之後我國開展的又一項流域綜合立法。開展流域綜合立法就是要針對流域上、中、下游的自然條件、發展狀況、保護要求的差異，加強統籌，提高保護的科學性、系統性和協調性。

　　草案二次審議稿在生態保護和修復方面有針對性地作出了一系列制度安排。比如對黃河干流和支流源頭、水源涵養區要求加大保護力度，禁止在黃河上游河道、湖泊管理範圍內從事採礦、採沙、漁獵等活動，維持河道、湖泊天然狀態。加強中游的水土流失重點預防區和重點支流源頭區的水土流失預防，加強砒砂岩區、多沙粗沙區、水蝕風蝕交錯區和沙漠入河區等生態脆弱區的保護和治理，推進小流域綜合治理，坡耕地綜合整治等水土保持重點工程，健全淤地壩建設、管理、安全運行制度。下游地區，要求編制和實施黃河入海口整治規劃，加強河口治理，開展黃河三角洲濕地保護和修復等。總之，黃河保護法草案充分體現了對於黃河流域上、中、下游差異性的考慮，加強了黃河保護的科學性、系統性和協調性。

　　（總枱記者 關紅妍 張賽）

（央視新聞）