本文轉自【補壹刀】；
執筆/斬魄刀
最近，一份由美國主導的基建協議正在攪動尼泊爾社會。
尼泊爾於2017年與美國簽署了“千禧年挑戰公司協議”（簡稱MCC協議）。根據協議內容，美方計劃向尼泊爾捐款5億美元，用於推進該國的輸電線路建設和道路養護工程。
協議表面上看起來很美好，但卻在尼泊爾引發激烈爭議。
有人驚呼，這是要拿錢來買主權。“尼泊爾的主權價值5億美元！”
還有學者稱，MCC協議是美國印太戰略的一部分，將成為遏制中國“一帶一路”的工具。
協議幾經擱置，至今未獲得尼泊爾議會批准。
現在，美國等不及了。
為使MCC協議儘快通過，11月17日、18日，美國國務院負責南亞和中亞事務的助理國務卿、副助理國務卿兩名官員接連訪問尼泊爾。
19日，在結束訪問前，美國務院助理國務卿唐納德·盧(Donald Lu)就MCC協議作出“澄清”：
他否認“美國試圖強推MCC協議”，聲稱“我們沒有設定任何期限”；但同時，他威脅：“如果尼泊爾不接受這筆增款，我們就把錢給別的國家。”
他聲稱，美國希望與尼泊爾及其鄰國保持良好關係，包括中國在內；而此前，他已代拜登總統向尼泊爾總理德烏帕轉達了所謂“民主峯會”的邀約。尼泊爾外交部在新聞稿中稱，德烏帕確認將參加於12月召開的“民主峯會”。
那麼，MCC協議最終能否獲得通過？美國究竟想借此達到什麼目的？
如獲通過，是否意味着尼泊爾將倒向美國？這對中國又有什麼影響呢？
（01）
作為亞洲最貧窮的國家之一，尼泊爾經濟發展一直飽受交通運輸成本高昂和電力供應不足的制約。
可以想見，美國提出的5億美元的基建援助，對尼泊爾來説多麼有誘惑力。
負責牽頭的機構名為千禧年挑戰公司（MCC），由美國國會於2004年創辦。按照其官網的説法，MCC是一個創新的、獨立的美國對外援助機構，目標是為發展中國家的基建項目提供投資，幫助其脱離貧困。
協議內容乍一聽也十分契合尼泊爾的需求：
MCC支持尼泊爾建設約300公里400千伏輸電線路，以及3個變電站，並維護尼泊爾東西公路（East West Highway，也叫馬亨德拉公路）等道路約300公里。
於是，MCC協議一開始推進得順理成章。
2017年9月，尼泊爾前大會黨政府和美國時任副國務卿約翰∙沙利文在美國首都華盛頓簽署了協議。
考慮到尼泊爾政局變化頻繁，為確保即使政黨輪替也不影響協議的執行，美方要求尼泊爾眾議院批准該協議之後才可以實施。
然後，MCC協議就卡在了尼泊爾眾議院，一卡就卡了4年。
如今，美國顯然是着急了。
為了促使尼泊爾眾議院儘快批准MCC協議，美國先是派MCC副總裁法蒂瑪•蘇馬爾出面。她於9月9日至12日訪問加德滿都，對尼泊爾主要政黨領導人施壓。
蘇馬爾明確表示：尼泊爾必須做出抉擇，要麼儘快通過協議，要麼乾脆放棄這筆價值5億美元的贈款。美方不可能無限期地等下去。
她還將MCC協議描述成“美國人民送給尼泊爾人民的禮物”。
然而事與願違，10月29日，尼泊爾議會再度宣佈休會，並決定推遲批准MCC 協議。
隨後，美國國務院兩名官員相繼趕往尼泊爾。
據尼泊爾當地媒體報道，負責南亞和中亞事務的助理國務卿唐納德·盧、副助理國務卿凱利·凱德林分別於11月17日、18日抵達加德滿都。
其中，盧與包括尼泊爾總理德烏帕和外交部長卡德加在內的高層領導人舉行會談，討論MCC協議的實施問題。
而凱德林則主要負責與民間團體領導人舉行會談，以消除尼泊爾社會對上述協議的顧慮。
尼泊爾外交部18日發佈新聞稿稱，在會談中，德烏帕與盧討論了尼泊爾重點發展事項的諸多領域，包括MCC協議在內。
尼泊爾《加德滿都郵報》引述知情人士的話稱，會談期間，盧敦促德烏帕“儘快批准MCC協議”，並稱儘快批准意味着“將最大限度地從這一項目中受益”。
19日，在結束訪問前，盧宣稱美國不會強迫尼泊爾批准MCC協議、並未設定任何期限。但緊接着，他又説：“如果尼泊爾不接受這筆贈款，我們就把錢給別的國家”。
這威脅的意味夠明顯了。
補壹刀注意到，在美國官員持續施壓、試圖推動MCC協議在尼落地的同時，一些尼泊爾英文媒體也打起了配合。
這些媒體瘋狂刊文力挺MCC協議，聲稱這事關2000多萬尼泊爾人民福祉，如若不能通過，將使尼蒙受巨大經濟損失、嚴重損害國家信譽，損害尼美關係，並阻礙美國對尼泊爾的其他援助和投資。
甚至，有的媒體還趁機搞起了陰謀論，説“反 MCC 人士與中國有聯繫”，高呼“如果我們不批准MCC協議，尼泊爾就有可能成為中國的傀儡”。
尼泊爾英文媒體Khabarhub還有模有樣地發了篇獨家報道，聲稱一份“高度機密”的報告顯示,一名林姓中國情報機構人員參與了尼境內反MCC宣傳活動。這使得中國在惡化尼泊爾與第三國，特別是與美國關係方面“發揮作用”。
報道還引用政治分析人士甘尼什•曼達爾（Ganesh Mandal）的話：尼泊爾政府如果不想接受MCC協議，就應該退出“一帶一路”倡議。
目的昭然若揭。
與之相對應的是，儘管反對聲浪在社交媒體上迅速蔓延，但在尼泊爾主流英文媒體上，幾乎沒有針對MCC協議的批評報道。
讓人很難不懷疑，這些媒體背後，究竟有多少美國的身影。
02
實際上，一段時間以來，尼泊爾民眾反對MCC協議的抗議活動此起彼伏。
比方説，有民眾在抗議時抬出了寫有“MCC”字樣的棺材，決意要將這項協議葬送；
有人則在社交媒體上威脅尼泊爾新鋭電視台AP1，稱“如果AP1不停止播出MCC協議的廣告，我們就把你的電視台燒成灰。”最終API不得不放棄播出MCC協議相關廣告。
今年9月3日，還有10名尼泊爾人因在美國駐尼泊爾大使館前抗議，被尼泊爾警方逮捕。
正如一位尼泊爾學者所説：“不是中國，而是尼泊爾人民在抗爭”。
面對美國送上的5億美元“大禮”，尼泊爾民眾為什麼是這樣的反應？尼泊爾議會為何要一拖再拖呢？
原因在於，儘管美方一再進行所謂的澄清、否認，但MCC協議附加的政治條件對尼泊爾而言極為不平等。
首先，MCC 協議的第7.1節明確寫道：“各方理解，本協議一經生效，將優於尼泊爾的國內法。”
治外法權這種帝國主義殖民時代的產物，想必大家也不陌生了。
這意味着，MCC協議凌駕於尼泊爾法律之上，嚴重侵害尼泊爾主權。
第二，根據MCC 協議附件所述條件，該協議需要“得到印度的同意”才可以實施。
這對一個主權國家來説，同樣也是侮辱。
第三，MCC支持的項目，最終的審計完全交給美國，尼泊爾不能參與。
實際上，除MCC提供的5億美元外，尼泊爾政府也承諾為項目投入1.3億美元。然而，根據協議，尼泊爾政府甚至無法審計自己提供的這部分資金。
也難怪有學者感嘆，MCC協議實際上回答了一個“愚蠢但具挑釁性的問題”：
尼泊爾的主權值多少錢？答案為5億美元。
不僅如此，MCC協議一旦獲批，尼泊爾將被納入“印太戰略”，該協議也會成為遏制中國“一帶一路”的工具。
這才是美國着急推進的原因。
早在2018年12月，時任尼泊爾外交部長賈瓦里訪問美國時，蓬佩奧就宣佈尼泊爾是印太戰略的夥伴國。賈瓦里回國後否認了這個説法，稱美國的意思是，尼泊爾可以在印太地區發揮關鍵作用，而“地區”和“戰略”是不同的。
然而，2019年5月，時任美國助理國務卿蘭茨在訪問尼泊爾時直接挑明，稱MCC協議是美國“印太戰略”的組成部分，引發尼泊爾輿論譁然。
緊接着，2019年6月，美國國防部發表印太戰略報告，白紙黑字地將尼泊爾列入“印太戰略伙伴國”名單當中。
該報告還稱，美國尋求擴大與尼泊爾的防務關係。
由此引發了擔憂：作為“印太戰略”的一部分，MCC協議是否會被用於軍事目的？是否意味着美國要把尼泊爾拉入軍事同盟？
值得注意的是，美國駐尼泊爾大使館曾在官方推特上發佈美軍士兵和尼泊爾軍人在尼泊爾北部的木斯塘地區進行聯合訓練的照片。
而木斯塘地區靠近中國西藏，其敏感程度可想而知。
03
在美國的密集攻勢下，MCC協議這次能否在尼泊爾眾議院通過？
河北經貿大學尼泊爾研究中心主任張樹彬告訴補壹刀，有很大可能獲批。
尼泊爾眾議院共有275席，MCC協議要想通過需要獲得半數以上的贊成票。
這原本很難達成。
MCC協議簽署後不久，尼泊爾就迎來了政局變更。
2017年12月17日，尼泊爾選舉委員會宣佈，尼泊爾共產黨(聯合馬列)和尼泊爾共產黨(毛主義中心)結成的左翼聯盟在省議會、聯邦議會選舉中獲得近2/3的席位，以壓倒優勢贏得選舉。隨後，兩黨又於2018年5月17日合併組建統一的尼泊爾共產黨。奧利和普拉昌達擔任共同主席。
在尼共內部，對MCC協議的反對聲佔據主流。
由於民眾以及黨內反對聲音過於強大，尼共決定成立3人專項工作組對MCC協議進行調研。
2020年2月21日，工作組向時任總理奧利和尼共共同主席普拉昌達提交報告，認為該協議的某些條款損害尼泊爾主權和獨立性，建議對相關條款進行修正前，議會不通過該項目。
對於修改協議，美方斷然拒絕，於是MCC協議就被擱置了起來。
然而，今年以來，形勢開始發生轉變。
由於派系分權不均，尼共黨內鬥爭激烈，逐漸走向分裂。
3月7日，尼泊爾最高法院認定聯合馬列和毛主義中心合併組成的尼泊爾共產黨註冊無效，判決兩黨恢復合併前的狀況。緊接着，毛主義中心宣佈不再支持奧利政府。5月10日，奧利輸掉了聯邦議會眾議院信任投票。
趁着尼共分裂，大會黨藉機捲土重來。
7月13日，大會黨主席德烏帕就任總理。至此，大會黨與毛主義中心、尼共（聯合社會主義）、人民社會主義黨、全國人民陣線組成執政聯盟，議會第一大黨尼共（聯合馬列）則淪為反對黨。
而新上任的總理德烏帕被視為親美派，一向堅定支持MCC協議不加修改儘快批准。
《加德滿都郵報》19日報道稱，在與盧進行會談時，德烏帕再次向美國官員保證，稱尼泊爾致力於批准該協定，執政聯盟的各方正在就如何以及何時批准該協定進行談判。
而在本月初，德烏帕還告訴記者：“普拉昌達和我已經聯名致函MCC 總部，表示我們將通過 MCC協議。” 暗示自己已經做通了執政聯盟中毛中心主義領袖普拉昌達的工作。不過，普拉昌達隨後予以否認。
大會黨和毛中心主義是目前執政聯盟中佔議會席位最多的兩個黨派，其中大會黨佔63席，毛中心主義佔49席。
張樹彬告訴補壹刀，原本普拉昌達堅定反對MCC協議，現在倘若他被做通工作、轉變態度，將是個十分危險的信號。
現在議會第一大黨、反對黨聯合馬列佔據96個席位。其主席、前任總理奧利此前一直支持MCC協議，在下台後才改變口風稱協議需修改後才能批准。
張樹彬稱，奧利身邊不少顧問都是MCC協議的支持者。如果説，大會黨和毛中心主義領導人達成一致支持MCC協議的話，那麼聯合馬列應該也會轉而支持。
這樣一來，MCC協議很大概率會在尼泊爾議會獲得半數以上贊成票。
而且，現在各個黨派的領導人都承受了來自美方的強大壓力，進一步增加了MCC協議通過的可能性。
清華大學國家戰略研究院研究部主任、研究員錢峯也贊同張樹彬的觀點，認為MCC協議通過的可能性很大。
不過，在他看來，即便協議最終獲批，也不意味着尼泊爾與美國站到一起了。
錢峯説，美國從特朗普時期開始，就積極通過各種手段拉近與尼泊爾等南亞中小國家的距離，試圖將其囊括進遏制中國的印太戰略。因此，尼泊爾出現幾個親美的政客、媒體上出現一些反華的雜音也在所難免。
然而這些年，中尼之間的聯繫越來越緊密、合作不斷加強。這不是由哪個政府、哪個黨派所決定的，而是由尼泊爾的國家利益所驅動的。
2017年5月，尼泊爾與中國簽署“一帶一路”合作備忘錄，正式加入了“一帶一路”倡議。
2019年10月，中尼關係從“中尼世代友好的全面合作伙伴關係”提升為“中尼面向發展與繁榮的世代友好的戰略合作伙伴關係”。
錢峯認為，與中國展開合作有利於尼泊爾的繁榮發展，這已經成為尼泊爾各黨派間的共識。因此，即便是通過MCC協議，也不會對中尼關係造成實質性的影響。中尼之間的合作不僅方向不會變，而且還會繼續加強。
但張樹彬認為，如果不經修改的MCC協議最終在尼泊爾議會通過，不僅會使尼泊爾的主權遭受嚴重損害，而且會嚴重惡化中國西南戰略安全環境。
也就是説，美國逼中國到家門口了。
無論如何，尼泊爾的確正在發生微妙的變化：
據報道，新冠疫情以來，美軍經常以分發氧氣瓶、幫助尼泊爾建設氧氣廠為名，在尼泊爾境內四處活動。
今年7月16日，一些美國軍人甚至身穿軍裝，出席了尼泊爾遠西部地區滕格里的一個血庫中心的移交儀式。
而根據國際慣例，只有在搞聯合軍事演習或訓練的時候，外國士兵才可以着軍裝。
一位名為迪帕克·巴塔（Deepak Bhatt）的軍事專家懷疑，美國試圖藉此向外界傳遞一些信息，否則根本沒有必要着軍裝出席儀式。
這十分值得警惕！
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