從“花園之城”到“花園與水之城”
《ABC水計劃設計導則》（第四版）
ABC水計劃是新加坡應對城市降雨徑流管理難題的核心策略。在其系統的綜合治水框架指引下，新加坡探索出了一套兼顧雨水資源利用、防洪除澇、水環境質量改善、濱水空間品質提升的生態治水路徑。
熱帶島國的治水困擾
新加坡地處熱帶，長年受赤道低氣壓帶影響，是典型的赤道多雨氣候地區。降雨具有密度高、持續時間短、分佈集中的特點。長年監測數據顯示，新加坡年均降水達到2 400毫米，且呈現逐年增加的趨勢。
充沛的降水為新加坡這個資源匱乏的島國帶來了大量的淡水。但令人遺憾的是，由於島內水道過短，地表徑流迅速沖刷入海，降水沒有充分轉化為可利用的水資源。除此之外，由於城市集中高強度開發導致淨流總量和污染物增加，而硬質化河道的生態淨化功能弱化，容易產生內澇和水污染的問題。如何有效治理降雨徑流，成為新加坡城市建設管理的重要議題。
新加坡2020年降雨量分佈圖
來源：新加坡氣象局
1980—2018年新加坡降水趨勢
來源：新加坡氣象局
ABC水計劃：
一個系統的生態綜合治水框架
2006年，新加坡公用事業局（Public Utilities Board，PUB）提出了Active, Beautiful, Clean Waters Programme（簡稱ABC水計劃），其核心目標是系統地加強城市水資源管理，充分發掘地表水資源的利用潛力，同時兼顧暴雨內澇治理和水環境改善，將環境、水體和社區融合到一起，開拓新的社區公共生態空間。其中，降雨徑流管理（Stormwater Management）是ABC水計劃的核心內容。
傳統的降雨徑流管理優先考慮的是排水安全需求，是一種快速排水的理念，通過城市排水系統和河道將水直接導入水庫、海洋中，以消除洪水和內澇風險。城市化初期，在這種治水理念驅使下，許多自然河道被改造為混凝土渠道，以減少河岸侵蝕、提高河道過水能力。在氣候變化的背景下，降雨量逐漸增加，同時由於城市建設範圍擴大導致地面不透水區域過於集中，降雨後地面雨水徑流的總量也不斷增加。按照傳統的降雨徑流治理邏輯，只有不斷改造城市排水系統、不斷擴大硬質河道斷面，才能維持排水能力與降雨壓力的線性關係。
快速排水導向的傳統降雨徑流管理模式
來源:《ABC水計劃設計導則》
ABC框架下生態策略優先的降雨徑流管理模式
來源:《ABC水計劃設計導則》
隨着城市不斷擴張和排水基礎設施的逐漸固化，傳統徑流管理策略的缺點逐漸凸顯。一是過度依賴排水系統和硬質化河道，無法有效解決水體環境污染問題；二是城市建成區內實施改造的難度越來越大；三是經濟投入巨大，但系統改造效率極低。
對於新加坡而言，以更系統的視角審視降雨徑流管理問題，從根本上轉變工作思路勢在必行。因此，PUB借鑑澳大利亞“水敏感城市設計”等經驗，嘗試將徑流管理從單純的快速排放，轉變為“源頭—過程—末端”的全流程系統綜合治理，在保留較強的排水能力基礎上，進一步探索減少徑流總量、淨化徑流污染、利用徑流資源的可能性。其中，源頭處理是指在場地內設置原位雨水緩滯或調蓄設施，減少徑流產量；過程治理是指在徑流傳輸的路徑上，通過加大排水管道、增加河道水深、設置調蓄設施等，增加雨水管網或河道對降雨徑流的容納能力；末端治理是指加強對末端河湖系統的保護，如強化防洪堤壩等。
與傳統降雨徑流管理相比，ABC水計劃中最顯著的變化是高度強調“源頭治理”的作用，大規模推廣分散式的生態化徑流治理工程技術。具體而言，這些生態治理工程的作用包括：削減高強度降雨期間峯值徑流量，延緩峯值流量出現的時間，從而提高地區的洪澇災害防禦能力；對徑流中的污染物起到吸附、淨化等作用，減少進入水體的污染物含量，改善水體環境品質；設施蓄存的潔淨雨水可作為綠化澆灌、道路沖洗等雜用水，補充水資源；對城區硬質下墊面進行生態化改造，提高地區生物多樣性，改善濱水公共空間生態品質。
兩種降雨徑流管理模式下降雨徑流量對比示意圖
新加坡水系網絡示意圖
來源：新加坡氣象局
導則先行：
提供專業、細緻、常新的技術引領
為更好地指導開發商和專業技術人員將ABC理念應用到實際項目中，PUB於2009年推出了第一版《ABC水計劃設計導則》，此後根據工程應用效果和各界使用反饋，不斷對導則內容進行修正和更新，至2018年推出了第四個版本。
提供豐富的工程技術清單
生態化工程技術是ABC水計劃的基礎。在《ABC水計劃設計導則》中，構建了一套適用於徑流治理全流程、各類下墊面全覆蓋的技術措施清單，為開發商和設計師提供了豐富的技術基礎。
ABC水計劃設計導則推薦的常用生態化工程技術清單
來源：《ABC水計劃設計導則》
倡導生態治水導向的場地規劃設計
城市水問題的核心是人類建設活動會對自然水循環過程造成負面影響，而傳統的場地規劃設計中缺乏有效的應對措施。因此，ABC水計劃提出，場地規劃設計應該改變片面追求單一功能的思路，嘗試用更加生態化的方法，充分發揮微地形、植物、水體等要素的滲水、蓄水、淨水功能，實現主體功能與綜合治水需求統一的高品質空間開發。
ABC倡導的場地規劃設計模式示意圖
來源：《ABC水計劃設計導則》
因地制宜的場地設計指引
《ABC水計劃設計導則》為不同類型的項目提供了本地化的規劃設計參考路徑。
建築設計指引。由於新加坡城市化地區比例極高，PUB希望除綠地、水體、廣場等開闊空間之外，密集的建築也能在綜合治水中發揮重要作用。因此，導則最大限度挖掘了建築項目中生態化工程技術的應用潛力，提出了符合當地氣候特點的設計指引。具體的生態化技術包括綠色屋頂、空中花園或生態露台、立體綠化、地面綠化、雨水資源化利用系統等。
ABC水計劃中的建築設計指引示意圖
來源：《ABC水計劃設計導則》
Kampung Admiralty社區綜合體
ABC理念下的生態化建築設計
及其雨水治理方案
Kampung Admiralty是一座集養老公寓、醫療康養、幼托、商業、廣場、公園及其他便利設施的社區綜合體。該項目依託階梯狀的建築輪廓，綜合設置了多種ABC水計劃生態工程技術。首先，第七和第八層的屋頂綠化和生物濾池對徑流進行初步收集和淨化；其次，徑流匯至第六層和第三層的雨水花園，得到進一步淨化；再次，徑流進入第二層的雨水收集利用設施，能夠為建築提供多達5天的綠化澆灌用水；最後，多餘的徑流經過植被繁茂的地表生物滯留設施處理後，進入排水系統排出。在ABC水計劃指引下，該項目實現了社會服務功能、生態景觀品質和雨水綜合治理的和諧統一。
Kampung Admiralty社區綜合體
來源：筆者自繪