太平洋島國藍皮書：中美等域外國家重要性日益提升

日前發佈的《太平洋島國藍皮書：太平洋島國發展報告（2021）》指出，面對疫情給經濟發展造成的空前危機，太平洋島國加速實施外交“北望”方略，加強與亞洲國家經貿合作，推進“一帶一路”和“藍色太平洋”對接。中國、美國等域外國家在太平洋島國外交中的重要性日益提升，為太平洋島國擴大影響力、爭取發展資源提供重要機遇。

《太平洋島國發展報告（2021）》由教育部國別和區域研究中心（備案）、山東省首批重點新型智庫建設單位、山東外事研究與發展智庫聊城大學太平洋島國研究中心編寫，社科文獻出版社出版。報告以14個獨立的太平洋島國為主要研究對象，並涵蓋南太平洋地區其他島嶼，通過全方位論述太平洋島國政治、經濟、外交、區域合作等情況，為國家有關部門制定政策和共建“一帶一路”倡議實施提供參考。

太平洋島國藍皮書《太平洋島國發展報告（2021）》指出，2020年是太平洋島國形勢較為嚴峻的一年，政治方面受前殖民宗主國挑動和操控，次地區間矛盾激化。經濟因新冠疫情急劇下滑，失業率大幅攀升。太平洋島國加速實施外交“北望”方略，與包括中國在內的亞洲國家互利合作關係深化，引起美澳等前殖民宗主國關注。

太平洋島國將關注重心轉至發展經濟和應對氣候變化與海平面上升、抗擊疫情等非傳統安全領域，一方面繼續推動“藍色太平洋”發展計劃，另一方面堅持“北望”方略，加強與亞洲國家經貿合作，推進“一帶一路”和“藍色太平洋”對接。

2020年，太平洋島國政治總體發展穩定，部分國家和地區如巴布亞新幾內亞、湯加、所羅門羣島政局出現動盪，所羅門羣島政局動盪由馬萊塔省對中央政府不滿及分離傾向導致。2020年3月發現首例新冠肺炎病例後，太平洋島國封鎖邊境應對疫情。為解決疫情造成的嚴重社會問題，太平洋島國政府採取實施失業援助計劃、增加財政預算、尋求外來援助等措施。面對氣候變化帶來的威脅，太平洋島國先後召開了太平洋島國論壇外交部長會議、太平洋島國自然保護區會議、太平洋氣候變化會議予以應對。

疫情使太平洋島國經濟發展遭受空前危機。2020年4月至9月，區域遊客人數同比下降近100%。疫情導致的供應鏈受阻、漁船捕撈許可證費用繳納延遲以及機場、港口和部分工廠關閉、船員隔離等問題，給太平洋島國賴以生存的漁業帶來衝擊，每天每船損失13萬美元。各國政府面臨巨大財政壓力，其中庫克羣島2020年財政赤字為1190萬新西蘭元，斐濟財政收入佔GDP比重從2019年的27.3%下降到2020年的0.9%。

控制疫情所採取的邊境管控和內部封鎖政策對經濟打擊巨大，拓展“發展融資”渠道成為太平洋島國外交的重要任務。太平洋島國通過氣候外交在全球治理中提升影響力，太平洋島國論壇持續關注氣候變化問題，制定《藍色太平洋2050戰略》。中國、美國等域外國家在太平洋島國外交中的重要性日益提升，為太平洋島國擴大影響力、爭取發展資源提供重要機遇，也對外交政策制定提出了更高要求。

特朗普政府執政時期在氣候問題上的態度，並未影響美國對太平洋島國地區戰略價值的認知，特朗普政府分別從外交、發展援助和安全三方面強化其太平洋島國政策。拜登政府上台後，以氣候問題為切入點增進與太平洋島國間的利益認同，在此基礎上提升地區影響力。美國維護自身在太平洋島國地區霸權地位的政策邏輯和傳統並未改變。

2020年，國內疫情穩定後，中國向太平洋島國提供醫療技術援助，分享抗疫經驗，設立“中國-太平洋島國抗疫合作基金”，提供資金和抗疫物資援助。基里巴斯、所羅門羣島2019年9月與中國復交和建交後，中國在兩國的大使館分別於2020年5月15日和9月21日復館、開館。中國海關數據顯示，2020年中國同太平洋島國經貿額受疫情影響顯著下降，但中國依然通過多種形式積極與太平洋島國加強經貿合作。