環評與排污許可監管三年行動計劃出爐：對環評弄虛作假、粗製濫造説“不”

針對環評弄虛作假、粗製濫造等屢禁不止的現象，生態環境部在相關監管上的力度明顯加碼。

9月8日，《每日經濟新聞》記者從生態環境部網站了解到，為進一步加大環評與排污許可監管力度，推動監管制度化、常態化，生態環境部近日印發了《環評與排污許可監管行動計劃（2021~2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），就相關工作進行部署。

《每日經濟新聞》記者注意到，《行動計劃》要求，各級生態環境部門應聚焦重點區域和重點行業的突出問題，嚴厲打擊和遏制環評弄虛作假、粗製濫造等違法行為。

近年來，我國環保產業取得巨大發展，環保意識也越來越深入人心。圖為遠眺一家鋼企廠區 數據來源：前瞻產業研究院 攝圖網圖 楊靖製圖

隨機監管與靶向監管結合

今年3月份，《深圳灣航道疏浚工程（一期）環境影響報告書（送審稿）》在公示階段被公眾發現抄襲行為，存在基礎資料明顯不實、內容虛假等嚴重質量問題。

該問題被曝光後，立即引發社會熱烈討論。環評監管是否應該進一步加嚴？

生態環境部指出，為落實《國務院關於加強和規範事中事後監管的指導意見》《國務院辦公廳關於印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》要求，生態環境部持續推進環評文件質量監管和排污許可證證後監管。

《行動計劃》要求，各級生態環境部門應聚焦重點區域和重點行業的突出問題，聚焦影響環評制度源頭預防效力發揮、影響固定污染源排污許可全覆蓋、羣眾反映集中的違法違規行為，依法嚴肅查處，嚴厲打擊和遏制環評弄虛作假、粗製濫造、不落實環評要求、無證排污、不按證排污等違法行為。各地應制定本行政區域2021~2023年監管行動計劃，並按年編制實施年度工作方案。

《行動計劃》強調，各級生態環境部門要圍繞“質量”和“落實”兩個方面開展監管。針對建設項目環評，開展環評文件複核、環評文件及批覆要求落實情況抽查，開展環境影響登記表項目環評合法合規情況抽查；針對規劃環評，開展重點領域規劃環境影響報告書落實情況抽查；針對排污許可，開展排污許可證核發、登記情況和執行情況抽查。

《行動計劃》指出，各級生態環境部門在監管工作中應堅持以改善區域環境質量為核心，隨機監管和靶向監管相結合，根據對生態環境影響程度，實施分類處置。環評與排污許可管理部門和生態環境綜合執法部門應協調聯動，推進審查審批與行政執法銜接，形成監管合力。

《行動計劃》要求，各級生態環境部門在監管工作中應強化信用管理和信息公開，及時通報不落實環評要求、無證排污、不按證排污等典型違法案件，情形嚴重、影響惡劣的，在政府網站或主流媒體公開曝光。對存在問題的相關單位和人員，依法依規依紀嚴肅查處。

專家建議強化黑名單管理

今年8月，在生態環境部召開的月度新聞發佈會上，生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全介紹，近期生態環境部集中向浙江、江西、湖南、廣東、廣西、四川等六省（區）生態環境部門移送了監管中發現的10項環評文件嚴重質量問題線索，要求依法開展調查取證，對存在的違法行為依法查處，涉嫌犯罪的，還將移送司法機關追究刑事責任。後續調查處理結果將及時向社會公開。

同時，生態環境部還印發了《關於加強環境影響報告書（表）質量監管工作的通知》，要求各地以深圳灣事件為鑑，舉一反三，開展環評文件質量專項檢查工作。

初步統計，各地已對248家環評單位進行了質量控制情況檢查，對163家單位進行了現場檢查，對近7000份環評文件進行了複核，延續了以質量為核心的監管態勢，強化了對環評弄虛作假等違法行為的震懾和警示。

此外，在今年9月，生態環境部發布《關於嚴懲弄虛作假提高環評質量的意見（徵求意見稿）》，文件強調，各級生態環境部門應完善問題線索移交和立案查處機制。加強行政執法與刑事司法聯動，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對環評弄虛作假問題多發頻發、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報、約談、區域限批等措施，問題突出的可納入生態環境保護督察範疇，並對有關人員追責問責。

對此，公眾環境研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記者，環評制度在加強環境管理中具有積極意義，是環境管理的根本制度之一。但很長時間以來，環評造假、抄襲等問題突出，環評制度在實踐中並未真正發揮出預期的效果，加強環評監管的呼聲較高。

“一些項目涉及的是單個項目環評，有些更是一個區域的規劃環評，這類環評一旦未做好，可能會對一個區域生態環境產生更嚴重和長遠的影響。”馬軍説，從國際通用做法來看，最有效的方法之一還是採取“黑名單”管理，加大對機構、個人的懲處力度，一旦出現環評造假等問題，將限制其從事相關行業工作。

馬軍表示，環評領域存在着比較大的誘惑，一個幾百億元的項目，環評費用可能就會達到幾億元。因此有的編制單位在環評編制過程中能否保持中立、客觀，有可能會受到一些因素的影響。因此更需要加強信息公開，形成全社會的監督氛圍，並進一步落實好“黑名單”制度，由此才能形成真正的震懾。