朱中一：房地產市場不必過分關注數字變動
十九大報告中，講到“房子是用來住的，不是用來炒的”時，現場響起熱烈的掌聲。對房地產的明確定位還體現在三季度的經濟數據中，前三季度，商品房銷售面積11.6億平方米，同比增長10.3%，增速比1-8月份回落2.4個百分點。
自去年以來，國家採取了一系列因地制宜、因城施策的房地產調控政策，房地產明顯降温。不少人擔心，隨着房地產貸款利率持續上行，調控力度不斷加大，未來，房地產對中國經濟拉動作用會逐漸減弱。
在國是論壇三季度經濟形勢分析會上，住房和城鄉建設部原辦公廳主任、中國房地產業協會原副會長朱中一表示，儘管今年以來房地產市場有所降温，但全年全國商品房的銷售面積、銷售額、房地產開發投資的絕對量肯定會超過去年的水平，不必過分擔心。
他還指出，隨着城鎮化發展、城市更新改造以及居民消費升級，房地產市場不僅到2020年，甚至更長一段時間都有發展的空間。從長遠來看，房地產長效機制也在不斷推進中。朱中一認為，建立長效機制，應在住房制度的基礎上，建立與之配套的土地、金融、税收、法制及市場監管等制度。
中新社韓海丹 攝
房地產還有很大發展空間
自改革開放以來，中國房地產市場發展迅速，2016年人居住房建築面積是40.8平方米，城鎮居民人均住房面積是36.6平方米。朱中一説：“這一數字應該説是不小的，目前的問題是發展不平衡、不充分的問題。”
應對房地產市場發展不平衡、不充分的問題，十九大報告強調“租購並舉”，朱中一認為，從購租並舉到租購併舉，反映國家要解決好農業轉移人口的市民化問題。
“十三五以後，解決農業轉移人口和新市民的問題是個主要矛盾，這部分人住房的消費能力有限，所以要大力發展租賃市場，把租放在前面。但這並不是説租賃住房的數量大於購買住房的量，而是重點強調租。”
另一方面，房地產市場定位更加明確。十九大報告強調“房子是用來住的，不是用來炒的”，朱中一表示，一味強調數字增長的觀念要轉變，房地產市場要關注“住有所居”和“房地產市場的平穩健康發展”的問題。
同時，他相信，儘管今年以來房地產市場有所降温，但全年全國商品房的銷售面積、銷售額、房地產開發投資的絕對量肯定會超過去年的水平，不必過分擔心。
放眼未來，朱中一認為，支撐房地產發展有三大因素，城鎮化發展、城市更新改造以及居民消費升級。
在城鎮化發展方面，城鎮化率不斷提高是一方面，另外還要解決發展中的不平衡問題。在這方面，國家已出台一些政策，如全國12個城市開展住房租賃試點，全國13個城市試點集體用地建設租賃住房，以及鼓勵發展特色小鎮等。
在城市更新改造方面，到2020年要基本完成城鎮棚户區城中村改造或農村的危房改造任務，解決好羣眾的住房問題。2017年計劃改造棚户區600萬套，2018年到2020年再改造1500萬套，這有利於解決老百姓的住房問題。
在居民消費升級方面，一塊是新經濟業態的發展，如眾創空間；一塊是推進養老地產、文化地產、旅遊地產發展。
朱中一指出，從這個角度看，房地產市場不僅到2020年，甚至更長一段時間都有發展的空間。
長效機制需建立配套制度
坊間一直在呼籲房地產長效機制的出台，從而穩定房地產市場，實現“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位。
近日，國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉粗賦觶相信房地產調控政策會繼續發揮效果，特別是將會逐步建立房地產調控的長效機制。
如何建立房地產長效機制，朱中一認為，在制度安排上，應首先完善住房制度，完善多主體供應、多渠道保障，租購併舉的住房供應體系，加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業發展。
在此基礎上，建立與之配套的土地、金融、税收、法制及市場監管等制度。
土地方面，在試點的基礎上，如在13個城市裏開展利用集體建設用地建設的租賃住房，通過正在修改《土地管理法》，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，建立人地掛鈎的土地供應制度。根據住房的不同對象，確定不同的土地供應制度。
金融信貸方面，建立有利於自住型需求和遏制投機、投資性需求的金融政策，防止表外消費貸等流向房地產。
税收方面，通過改革和立法，降低自住型需求負擔，提高投機、投資性需求成本，鼓勵有多套住房者將閒置的住房推向二手房市場或租賃市場。
立法方面，對《土地管理法》(修改)、《住房租賃管理條例》和《房地產税》等加快立法。
市場監管方面，應建立完善對房地產市場監管的機制，規範開發銷售中介行為，進一步完善分類調控、因城施策的機制，提高調控水平。
朱中一認為，上述制度除房地產税收涉及面廣、難度大，進展比較遲緩外，其他方面都在推進中。
他還指出，過去長效機制建設不快與對房地產的定位搖擺有關。房地產一頭連接民生，一頭連接經濟。以往十幾年，時而強調房地產對經濟的拉動，時而強調住房的民生定位。
自去年，國家強調：“房子是用來住的，不是用來炒的”定位以後，不少地方政府表態，要注重實體經濟發展，減少經濟增長和財政收入對於房地產的依賴。
國務院有關部門和地方有關政府對長效機制的建設的推進也在加快，特別是發展住房租賃市場方面。
去年12月21日，中央財經領導小組提出，要準確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租並舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調控，地方為主，金融、財税、土地、市場監管等多策並舉，形成長遠的制度安排，讓全體人民住有所居。
(本文根據住房和城鄉建設部原辦公廳主任、中國房地產業協會原副會長朱中一在10月19日由中國新聞社舉辦的“國是論壇――2017三季度經濟形勢分析會”上的講話整理。）
