應對突發公共衞生事件需各方參與綜合治理

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7月28日，北京市第十五屆人大常委會第二十三次會議召開，《北京市突發公共衞生事件應急條例（草案）》（簡稱《條例（草案）》）提交審議。《條例（草案）》提出，本市構建突發公共衞生事件動態監測系統，建立突發公共衞生事件信息報告制度，建立健全網絡直報機制；突發公共衞生事件發生後，政府可採取停工、停業、停課等14項應急措施。（相關報道見A4版）

進入常態化疫情防控，一些地方在總結前期防控經驗教訓的基礎上，開始修訂或制定“地方版”突發公共衞生事件應急制度。如“深圳版”徵求意見稿中鼓勵保護“內部舉報人”，北京《條例（草案）》明確政府可採取14項應急舉措，均引起公眾廣泛關注。

《條例（草案）》共7章54條，包括總則、應急準備、監測預警、應急處置、應急保障、法律責任等，圍繞突發公共衞生事件應急進行了全面設計。其中發揮大數據、雲計算、移動通信等先進技術作用，政府可採取14項應急措施等，都從今年抗擊疫情中汲取了經驗。

上述14項應急措施沒有一項是多餘的。比如，停工、停業、停課以及限制或者停止使用有關公共場所、限制或者停止人羣聚集活動等，主要都是為了防止疫情傳播，保護市民生命健康。這些舉措在上半年成功控制疫情中發揮了重要作用。

再比如，穩定市場價格，對特定應急物資或者其他商品實施價格干預措施，這既有利於應對突發公共衞生事件，也有利於保障民生和市場穩定。如果不採取這些應急舉措，某些商家會趁“疫”漲價，大發“疫情財”。

從14項應急措施的具體內容看，雖然是政府可以採取的措施，但需要有關各方的理解與配合。如臨時徵用房屋、交通工具以及相關設施、設備，就需要所有權人理解並提供相應支持；對道路、交通樞紐和交通工具進行管控，需要公路管理、交管、交通等方面積極配合。

突發公共衞生事件應急不是政府的“獨角戲”，而是需要各方理解、配合、支持的“大合奏”，是推進國家治理體系和治理能力現代化的具體實踐。北京市《條例（草案）》正式通過之後，一個重要工作就是向廣大市民和社會各方宣傳普及，讓各方充分意識到配合政府應急措施是法定義務，而配合政府採取應急舉措最終也會讓各方受益。

14項應急措施寫入《條例》，為政府行使權力、履行職責提供了法律依據，讓政府應對突發公共衞生事件進入法治軌道。同時，14項應急措施要想得到各方理解配合，也要明確採取每項措施的前提條件以及每項措施的退出機制，如果政府採取的措施導致私權減損，應當按照合理的標準予以補償。

將已有的科學經驗和有效做法上升為立法，是一種成熟的立法思路。北京、深圳等地按照這種思路完善突發公共衞生事件應急制度，期待更多地方也能按照這種立法思路，及時彌補應對突發公共衞生事件的制度短板。

另外，國家層面的《突發事件應對法》《傳染病防治法》和《突發公共衞生事件應急條例》也應適時修訂。以政府採取應急措施為例，這三部法律法規都有涉及，但有的措施內容相對簡單，有的措施比較分散，實際效用恐有不足。北京《條例（草案）》以專章統攬14項應急措施，這種思路值得借鑑。