依法行政的重要標尺

人民網-人民日報

在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上，民法典獲得高票通過。這部“寫滿民事權利的宣言書”體現了對人民羣眾各方面權利的平等保護，構建起全方位的民事權利保護體系，將我國民事權利保護工作推上了新台階。在這一大背景下，行政機關履行職責、行使職權時，更要明晰自身行為和活動的範圍和界限，依法保護好人民羣眾享有的合法民事權利。

地方行政機關承擔着市場監管、社會管理、公共服務等多項重要職責，是人民羣眾打交道最多、感受公平正義最直接的部門。人民羣眾對依法行政的認識和評價，大多來自於對行政部門的認識和評價。各級行政機關是否依法行政？領導幹部和工作人員能不能帶頭尊法學法守法用法？公權力是否被關進了制度的籠子？這些問題直接影響人民羣眾的法治信仰和行為選擇，也直接決定法治政府建設的成效。

前段時間，西北某市一條小吃街上的商家不到一個月換了三次招牌，有的只用了一天就被換掉。有關部門表示，統一更換招牌是出於美化市容的需要，招牌由相關單位統一負責更換，不用商户花錢。不諮詢公眾意見就要求拆除各具特色的店鋪招牌，取而代之的是大小、顏色、風格、字體都一模一樣的統一招牌，之後又趕緊拆除，這與依法行政的基本要求背道而馳。店鋪招牌作為城市形象的重要組成部分，適當改造並無不妥，但在改造過程中尤其要注意嚴格依法依規。對店鋪而言，法無禁止即可為，如何設計使用招牌是其權利，只要不違法、不違反公序良俗，就應當被允許。對於管理部門而言，則是法無授權不可為，必須依法行使公權力，不能不作為，也不能亂作為。

即將實施的民法典對建設法治政府提出了更高標準和更嚴要求，也是一次難得的推進契機。嚴格規範公正文明執法，提高司法公信力，是維護民法典權威的有效手段。在貫徹落實民法典的過程中，行政部門尤其要注重把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。要規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法行政能力和水平，依法嚴肅處理侵犯羣眾合法權益的行為和人員。

此外，管理部門還應當格外注重行政程序問題。程序是實體的保障，程序越規範科學，實體行為就越有章可循。要嚴格遵循決策程序，包括公眾參與、專家論證、風險評估等，充分保障人民羣眾的知情權、參與權、表達權、監督權，避免“拍腦袋決策”等問題再次出現。

《 人民日報 》( 2020年07月30日 19 版)