卡塔爾廢止爭議外勞制度 受聯合國肯定
沈敏
聯合國下屬國際勞工組織8月30日肯定卡塔爾當日生效的外籍勞工就業新規，指其改革“有效瓦解”這一海灣國家長期受移民權益團體詬病的“卡法拉”（阿拉伯語中意為“擔保”或“看護”）外勞就業管理制度。
卡塔爾政府30日宣佈，即日起，在卡塔爾務工的外籍勞工可以在勞動合同到期之前自主決定換工作，而無需取得現任僱主的同意。
“卡法拉”制度在卡塔爾等海灣國家實行數十年。根據這一制度，外籍勞工在該國居留或就業，需要取得本國“擔保方”、即個人或企業僱主的許可；本國僱主對外籍勞工的就業自由享有相當大的控制權，不經僱主同意，外籍勞工不得離職、換工作或離開所在國家。
移民權益團體一直指責這一制度助長無良僱主剝削、虐待乃至“奴役”外籍勞工的風氣，包括拖欠工資、扣押證件、限制行動乃至施以身體傷害、精神折磨和性侵犯。這些現象在家政服務和建築行業尤為多見，在一些極端案例中甚至導致勞工命喪他鄉。2018年初，一個科威特僱主家庭殺害菲律賓女傭事件曝光，引發兩個國家的外交糾紛。
美聯社報道，卡塔爾獲得2022年足球世界盃主辦權，促發外界更加關注這個國家勞工權益保護現狀。受國際輿論壓力，卡塔爾近幾年逐步廢止“卡法拉”法規。
卡塔爾坐擁豐富的石油和天然氣資源，國民人均收入排世界前列，但與其海灣鄰國一樣，卡塔爾受困於本國人口規模較小致勞動力短缺問題，不得不引入大量外籍勞工以推動本國經濟建設和投資，現有外籍勞工100多萬人，不少來自東南亞、南亞國家。路透社報道，卡塔爾現有人口大約270萬，其中本國公民只有30萬左右。
一些民權組織也讚賞卡塔爾的舉措，同時呼籲該國繼續推動勞動法改革，包括廢除針對外籍僱工的“潛逃罪”。現行制度仍然允許僱主以這一指控對未經同意離職的外籍僱員提起刑事訴訟，獲罪者將失去在該國的合法居留身份。
國際勞工組織説，除廢止“卡法拉”制度外，卡塔爾還將施行另一項新規：設定所有就業人員最低月工資標準為1000卡塔爾里亞爾（約合1880元人民幣），比原來提高25%，並且要求僱主必須為僱員提供食宿，如果不能提供實物則須每月發放800里亞爾（1504元人民幣）津貼。最低工資新規將在官方公告頒佈大約半年後生效。
這家致力於勞工權益保障的聯合國機構説，卡塔爾將是海灣地區第一個實施適用於所有行業的無差別最低工資標準的國家。（完）（新華社專特稿）
關鍵詞：卡法拉(kafala)