美國擬更改“斷航”令，中國“全球復航”讓美措手不及？

    《中國經濟週刊》記者 鄒松霖 | 北京報道

    觀察美國政府政令措施要趁早，跟進的晚兩天，美方政令就有可能更改。

    6月5日，路透社報道援引美國政府官員及航空公司人士話稱，美國交通部計劃更改此前針對中國航司發佈的“斷航”命令，可能會允許一些中國民航客機繼續執飛美國航班。

    路透社報道截圖

    “此前”，是指兩天前。

    6月3日，美國交通部發布命令稱，將從本月16日起暫停所有中國航空公司執飛的中美定期客運航班。“斷航”命令將於2020年6月16日生效。

    中國及時回應。

    6月4日晨，中國民航局發佈通告，有條件地適度放寬外國航空公司國際客運航線航班限制：6月8日起，所有尚未復航的國外航空公司，可在本公司經營許可範圍內，在國內37個具備接收能力的口岸城市中任選1個目的地，每週運營1班國際客運航線航班。

    同時，以入境航班落地後旅客核酸檢測結果為依據，對航班實施熔斷和獎勵措施：入境後連續未檢出陽性旅客的航空公司，可增加航班量；相反則要遭到“熔斷”懲罰。

    至此，世界前兩大經濟體“瀕臨斷航”的危機，尚未開始，就被中國即刻消解。這也才有了美國將要上演的朝令夕改的戲碼。

    美國6月3日威脅“斷航”，找出的所謂原因是，因中國政府“未能允許美國承運人實現往返中國的定期客運航空服務，無法行使雙邊權利的全部內容”。

    也就是説，被國內疫情蔓延與抗議事件攪得亂成一鍋粥的美國，指責中國這名全球抗疫優等生，沒有對其如平常時刻一樣開放通航。

    自3月26日中國施行國際航班“五個一”政策（即：一家航空公司在一個國家(地區)保留一條航線，一週最多有一個航班）以來，美國始終糾纏於此，要求復航因政策中斷的美國航空公司航線。但中國出於防疫需要，始終沒有批覆美國的復航申請。

    與政府部門過往出台的規章制度相比，民航局6月4日這份包含獎懲方案的《民航局關於調整國際客運航班的通知》可謂罕見：方案靈活細緻，有理有據，讓美國的“威脅”顯得更加無理取鬧，回應也難免措手不及。

    民航局6月4日文件《民航局關於調整國際客運航班的通知》內容截圖

    “這一政策不像是臨時出台，更可能是已經醖釀了一段時間。” 民航業內專家林智傑認為，此次民航局出台的新政很有新意，建立熔斷獎懲機制，可以發揮航司積極性，減少輸入疫情壓力。如果航司疫情控制好，旅客測温嚴，確診旅客少，可以多飛，如果疫情控制不好，就要少飛。

    從新規對美國航空公司的實際影響看，也很難説文件是針對美國“威脅”而臨時制定。

    目前，美國有三家航空公司經營中美航線，民航局通告發出後，中美之間每週僅將增加三條直航航線。

    有民航局內部人士對《中國經濟週刊》記者稱，這是科學性展開通航的做法，將能得到世界大多數國家的認可與理解，是解決疫情背景下的正確操作。

    具體來説，這次中國民航局對國際航班政策的調整，會帶來哪些直接影響？

    6月4日下午，民航局運輸司相關負責人就調整國際客運航班“五個一”措施接受《中國民航報》採訪時表示，此次調整主要涉及前期暫停執飛我國客運航班的95家外國航空公司。

    在這95家外國航空公司中，由於沙特、意大利、奧地利、匈牙利、以色列、馬爾代夫等國家仍實施行政停航或限飛禁令，上述國家的31家外航可能暫時無法恢復至華國際航班。

    因此，6月8日起每週實際執飛的國際客運航班量最多不超過64班。按照3月26日以來每週實際執行率75%測算，每週實際航班量約為150班，實際增加50班；預計每週航空口岸入境人數約33000人，平均每日入境人數約4700人。

    同時，目前保持通航的23個國家的44個航空公司，在國際客運航班調整後，預計每週最多增加航班44班。

    此外，《通知》中所指的“在風險可控並具備接收保障能力的前提下，可適度增加部分具備條件國家的航班增幅”，具體包括以下四種情況：一是迄今向我輸入病例較少且同我經貿往來密切的國家；二是綜合考慮我海外公民較多、剛性回國需求強烈的國家；三是滿足遠端防控措施，可有效降低前端疫情輸入風險的國家；四是境內外有復工復產需要、已同我國建立“快捷通道”的國家。

    攝影:《中國經濟週刊》首席攝影記者 肖翊

    全球疫情蔓延以來，滯留海外的中國遊客、華商、留學生和務工人員等吃盡了“回不了家”的苦。

    3月底“五個一”政策施行後，回國航班機票價格普遍暴漲，一張機票動輒數萬，甚至有報道稱，黃牛已將部分機票價格炒至17萬元。天價機票已經讓大部分海外華人望而卻步，但搶到票者也難安心，海外華人還要承擔航班隨時有可能取消，退款遲遲不到、信用卡欠款逾期等等風險。

    6月4日新規後，中國允許所有因疫情停飛的國外航空公司復航，即便未直接通航國家或地區，考慮到海外人員可通過“轉機”方式回國，實際上，中國已經向全世界打開了大門。

    大門一開，價格下來。

    6月4日當天，全日空航空公司7月底從洛杉磯回北京的機票價格立即降到5300元。回國航班機票價格普遍降至正常水平，已經指日可待。

    這將至少影響1000萬海外海外華商、留學生、務工華人。

    今年4月2日，國務院新聞辦公室新聞發佈會上，外交部副部長馬朝旭介紹，據教育部門統計，我國海外留學人員總人數160萬，目前尚在國外的大約有142萬人。

    另據中國商務部對外投資和經濟合作司數據顯示，截止到2017年12月，累計出境務工人員已超過850萬人。該數據僅是通過合法渠道的人員統計。

    對於路透社的消息，美國交通運輸部還沒有發表評論。

    前一日氣勢洶洶對全世界喊話要與中國“斷航”，後一日立即被中國“全球復航”方案噎得無話可説，美國如何回應，全世界都在觀望期待。

    全球最大戰略管理諮詢公司，羅蘭貝格全球合夥人兼大中華區副總裁於佔福在接受澎湃新聞採訪時認為，中國民航局的姿態非常明確，是開放的，也很負責和理性。國外航司的訴求，包括留學生的訴求都聽得到，也結合了防疫的安全，是一個很周全的考慮，接下來就看美國的回應了。

    6月4日，中國外交部發言人趙立堅在記者會上表示，“據我瞭解，中國民航局同美國運輸部一直就兩國航班安排保持着密切溝通。本來雙方已經取得一些進展，中方也已經宣佈了有關政策調整，我們希望美方不要為雙方解決問題製造障礙。”

    責編 | 呂江濤