這個清單涉及20個黨政部門 3235項執法事項

7月25日，海口市人民政府正式印發《海口市綜合行政執法事項清單目錄》(以下簡稱《執法目錄》)。據悉，市、區、鎮(街道)三級綜合行政執法事項共涉及20個黨政部門，共梳理3235項(行政處罰3115項 ，行政強制120項)，其中先期納入綜合執法範圍的事項有2059項(行政處罰1982項 、行政強制77項)，待劃轉的市場監管執法事項1176項(行政處罰1133項、行政強制43項)。

大刀闊斧 深化改革

編制梳理持續半年時間

深化綜合行政執法體制改革工作，是黨中央國務院、省委省政府作出的重大決策部署。《執法目錄》的印發，是海口市持續深入推進此項改革的成果展示。

據市綜合行政執法局相關負責人介紹，早在2018年6月，海口市就根據省政府印發的《關於深化行政執法體制改革推進市縣綜合行政執法的指導意見》要求，編制了《海口市跨領域綜合行政執法基本目錄》(448項)和《海口市海洋綜合行政執法基本目錄》(112項)。“這兩個基本目錄，一共梳理了560項執法事項。”該負責人對此記憶猶新。

2019年4月25日，省委辦公廳、省政府辦公廳又印發《關於深化綜合行政執法體制改革的實施意見》，提出除涉及國家安全、限制人身自由的行政處罰權外，將政府各工作部門所有的行政執法事項劃由綜合行政執法局承擔，實現“一支隊伍管執法”。

為貫徹落實省委省政府綜合改革要求，市委辦、市政府辦聯合印發了《海口市深化綜合行政執法體制改革工作實施方案》，同時要求研究編制《海口市綜合行政執法事項清單目錄》，經市政府常務會議審議通過後向社會公佈實施。

2019 年11月19日，市綜合行政執法局正式啓動《執法目錄》編制工作。今年5月31日，市政府專題會議研究審議並原則同意了編制時間持續半年的《執法目錄》。

覆蓋面廣 關注度高

徵求各方意見修改完善

“《執法目錄》涉及部門多，與廣大市民息息相關，引起了全社會的高度關注，廣泛徵求各方意見必不可少。”市綜合行政執法局負責人如是説。

為此，該局於2月19日將區級《執法目錄》徵求各區政府(開發區)的意見建議，並根據意見修改完善了區級《執法目錄》。

6月1日，該局又根據專題會議精神，發函要求市級有關部門對《執法目錄》進行認真審核、查漏補缺，提出修改意見。通過歸納彙總，該局最終根據各部門意見再次修改完善了《執法目錄》。

在編制完成的《執法目錄》中，海口市、區、鎮(街道)三級綜合行政執法事項涉及20個黨政部門，共梳理執法事項3235項，其中行政處罰3115項、行政強制120項。先期納入綜合執法範圍的事項有2032項，其中行政處罰為1950項、行政強制為82項；待劃轉的市場監管執法事項為1176項，其中行政處罰1133項、行政強制43項。

據相關負責人介紹，市級清單涉及5個部門領域，共有 777 項，其中行政處罰743項、行政強制34項；區級清單涉及16個部門領域，共有885項，其中行政處罰852項、行政強制33項；鎮(街道)清單涉及12個部門領域，共有397項，其中行政處罰387項、行政強制10項。

有法可依 有據可查

編制參考600部法律法規

據瞭解，此次市綜合行政執法局編制《執法目錄》，依據的法律、法規、規章等共涉及600部。按照法律層級分，其中法律90部、行政法規175部、部門規章240部、地方性法規79部、地方政府規章16部。

按照市、區各自承擔的執法領域，市綜合執法局編制了《執法目錄》(市級清單)、區級《執法目錄》(區級清單)。同時，該局還按照省委省政府關於鎮(街道)綜合執法改革的要求，在區級《執法目錄》的基礎上，研究編制了《執法目錄》(鎮(街道)級清單)，使海口市形成了市級、區級、鎮(街道)級等三級《執法目錄》體系。

“有法可依、有據可查是此次編制和梳理的基礎。”市綜合行政執法局相關負責人稱，《執法目錄》的編制和梳理依據了國家法律、行政法規設定的行政處罰、行政強制和行政檢查事項，國家部門規章設定的警告、罰款的行政處罰事項，地方性法規規章設定的行政處罰、行政強制和行政檢查事項。

據介紹，列入《執法目錄》的行政處罰、行政強制事項名稱，原則上根據設定該事項的法律、行政法規和部門規章條款內容進行概括提煉，統一規範為“對××行為的行政處罰(行政強制)”。對於執法過程中出現的部分涉及多種違法情形、難以概括提煉的情形，以羅列的多種違法情形中的第一項為代表，同樣統一規範為“對××等行為的行政處罰(行政強制)”。

“深化行政執法體制改革是深化黨和國家機構改革的重要內容，推進綜合行政執法是深化行政執法體制改革的着力點。”市綜合行政執法局負責人表示，當前海南省正在全面梳理規範執法事項，建設職責明確、權責統一的綜合執法體制，深化行政執法體制改革。通過進一步整合行政執法隊伍，推動執法重心下移，提高行政執法能力水平，為奮力譜寫海南自貿港建設新篇章提供堅實有力的體制機制保障。(海口日報)