力戒形式主義，關鍵在於落“實”
“各類督查、檢查過於頻繁，領導怕出問題，只能層層加壓、責任到人。”
“每天苦於修改報送各種資料，缺少時間去解決羣眾真正遇到的困難。”
……
人民網記者在調研中發現，部分基層幹部在工作中遇到的形式主義問題，不僅影響黨和國家各項事業的推進，也在一定程度上影響了基層幹部拼搏奮鬥的實幹熱情。怎樣切實解決好形式主義問題，是需要深入研究的理論課題，更是迫切需要解決的現實問題。
精文減會的效果之一是基層幹部能更多深入到村組和羣眾家中瞭解實際情況。圖為慶城縣玄馬鎮紀檢監察干部及桑梨塬村支書在桑梨塬村村民高海鵬家走訪。(趙亮 攝)
為基層減負，先“刪除”多餘的文件、會議
在基層幹了19年，貴州省某縣幹部楊鑫(化名)深知文山會海、過度留痕給基層幹部帶來的壓力和傷害。在楊鑫看來，給基層幹部減負，並不是對基層放任不管，而是要採取更好的方法、更好的思路來解決。同時，應該多鼓勵幹部創新，建立合理的容錯糾錯機制，給基層幹部更多的時間、精力、底氣，真正激發幹部創業幹事的決心和勇氣。
“作為一名基層幹部，對於工作留痕是能夠理解的，也有必要。”江西省某村黨總支書記李音(化名)説，那種只為滿足上級檢查要求的留痕，就是給基層工作“加負”。“希望上級在佈置工作時多考慮全面，出現問題的時候多幫基層出謀劃策，共同解決問題，而不是機械的、完全以監督者的形式去落實工作。”
對於文山會海的“回潮”，各地也不斷出台措施進行整治。如8月1日，江蘇宿遷市以困擾基層的文山會海、考核過多等為突破點，出台10條具體舉措，切實為基層減負。明確要求年內發至鄉鎮、街道的文件比2018年減少三成以上，同時對基層反映強烈、不解決實際問題的“空頭政策”“無效文件”要倒查責任，並嚴格控減會議數量和規模。
“中央提出基層減負年，又印發了《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，是真真切切對我們基層幹部的關心，減去了負擔，讓我們能夠輕裝上陣。”貴州一駐村幹部小陳(化名)説，“目前，各類檢查、會議以及上報的材料任務明顯減少了，遇到需要大家共同商議的緊急事情，一個視頻會就能解決。”
給幹部釋壓，要讓考核更科學、更務實
“像各種自查自糾表，大多數單位都是應付一下，至於是不是真的存在問題，是不是改正了，上級也不會來檢查。”江西省一基層幹部小喬(化名)説，“我覺得整治形式主義，首先要改進考核辦法，上級部門對下級部門考察的時候要注重實際調查，眼見為實，少一些類似的自查自糾。”
復旦大學國際關係與公共事務學院教授浦興祖認為，想要改變這樣的現狀，從頂層制度設計上，各大部門應當給基層各項考核做些“減法”，讓基層有時間“喘氣”，減少不必要的考核。“形式應當達到效果，達不到效果的就不要做。可以多花些時間聽聽老百姓的想法，在瞭解羣眾的真實訴求上做加法。 ”
為解決政務新媒體運行過程中的突出問題，切實為基層減負，從今年5月25日起，江西省政府辦公廳牽頭在全省政府系統開展“指尖上的形式主義”專項整治。各地各部門全面排查，對內容長期不更新、功能失效或無效的政務新媒體逐一清理，並對保留使用的登記備案管理。全省政務新媒體、微信和QQ工作羣由清理整治前的42355個關停整合至23065個，清理率為45.53%。
“去年，縣裏開展微信羣、QQ羣等互聯網工作羣組清理整頓行動，後來又出台了《全縣黨政機關互聯網工作羣組管理辦法(試行)》，現在‘滴滴滴’的聲音少了很多。”談起“減負”，安徽省某村黨總支書記古北(化名)翻出微信列表給記者看，“手機上只剩一個鄉鎮統一建的工作羣，各站所不再隨意發佈會議通知或工作指令了。”
查整治實效，關鍵看辦事效率是否提高
整治形式主義，根本是做到務實不務虛。山西某駐村第一書記説，比如疫情防控，需要各個部門摸排基層情況，掌握基礎數據。部分部門想要收集的信息差別本就不大，卻因為彼此之間欠缺溝通協調，欠缺統一部署，導致各發指令，最終使得基層幹部每天重複填表、上報。建議上級部門加強統一指揮，統一行動，而不是以形式主義的方式來增加負擔，無端消耗基層幹部的精力。
“以前，很多人都有這種感觸：提請政府辦公會審議的事項，有時候會因為意見不統一而不斷擱淺、再研究。”蘭州新區管委會的一位幹部説，“現在事前徵求有關部門意見，提前協調後再上會，大大地提高了會議效率，也加快了事項的進展。”
減負減了沒？基層最有“感”。作為政府的神經末梢，居委會承擔着重要角色。各條線、各部門下壓的繁重台賬事務也是居委會幹部們最頭疼的問題。
寶山區電子台賬4.0版界面。圖片來源：人民網上海頻道
位於上海寶山區友誼路街道的寶山三村，是一個老舊大社區，2193户居民，6700多人口居住在這裏。在寶山三村居民區書記郭宏偉的記憶裏，2007年以前，每到年底，居委會幹部們就坐在桌子前不停地抄抄抄，整理材料得持續一個多月。“沒有電子台帳的時候，每年各個條線加起來至少要做81本台帳，涉及的項目據統計達700多項。有時候為了迎接各類檢查和評比，台賬還會更多。”
為了給居委會幹部減負，2007年，友誼路街道開始試行電子台賬，拉開了寶山區電子台賬探索之路。但由於條線部門間往往設置信息壁壘，居委會只能實行單向輸出數據，很難獲得共享、反饋，電子台賬數目也不見少。
為此，寶山區電子台賬開啓“瘦身之路”，從最初1.0版的736項，到2013年2.0版的163項，再到2015年3.0版的117項，居委會幹部需要整理的材料數據大幅度刪減。眼下，寶山區電子台賬4.0版正在全區559個村居委推廣，表單項縮減到87項，其中，基礎必填68項，因需選填19項，為上海市各區最少。
專家：完善制度 為實幹者撐腰
山西省社會科學院院長楊茂林向記者分析形式主義難根治原因時説，“多年來，作風問題我們一直在抓，但形式主義問題在一些地方和部門仍然積習難改，癥結就在於形式主義具有多樣性變異性，同時又具有頑固性反覆性。形式主義表現多樣、成因複雜，必須找準癥結，以徹底的自我革命精神加以解決。”
福建省委黨校副教授王利平建議，杜絕形式主義要從制度層面着手。一是完善科學決策機制，加強對調查情況的分析研究，政策出台才能求真務實解決問題，而不流於形式走過場；二是完善貫徹落實機制，由重文件傳達向重放權賦能轉變；三是完善幹部考核機制，由在文山會海里瞭解幹部向在解決羣眾困難中發現幹部轉變；四是完善政績評價機制，由注重工作痕跡向注重工作實績轉變；五是完善監督檢查機制，由重自上而下檢查向重人民羣眾監督轉變。
“形式主義的根本在官僚主義，整治形式主義也必須從整治官僚主義做起。”安徽省委黨校決策諮詢部主任、教授張彪認為，要樹立正確的政績觀，克服功利主義，科學設定、實施績效評估指標，把聽取羣眾意見作為重要參考，注重考核結果的準確性和導向性，真正為敢於擔當者、勇於實幹者撐腰。(徐冬兒 唐嘉藝 陳仲庶 林曉麗 黃啓源 陳歡歡 李夢文 軒召強 董志雯 葛俊俊 閆峯 韓震震 秦海峯 孫遠桃 高翔 王奕澄)
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