來源：人民網-人民日報
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受疫情影響，去年到達歐洲的難民數量有所下降，但大量難民持續湧入歐洲的勢頭不減。歐盟內部正加快推動難民和移民體系全面改革，力求綜合統籌從根本上解決難民問題。
歐洲統計局最新發布的數據顯示，受疫情防控及多國關閉邊境影響，去年前三季度，在歐盟成員國首次提交難民身份申請的人數約為31萬人，比2019年同期下降了30%以上。但自第四季度開始，首次提交難民身份申請的人數又迅速回升，接近正常年份水平。
歐盟委員會正加快《移民與庇護公約》草案審批程序，同時發佈了一份新的指引，鼓勵各成員國加大力度引導難民融入歐洲主流社會。目前，綜合改革難民接收安置體系已成歐洲破解難民問題的一大關鍵。
人道主義問題此起彼伏
國際移民組織和聯合國難民署日前發佈新聞公報説，利比亞沿海1月19日發生一起沉船事故，造成至少43名企圖偷渡至歐洲的人員死亡。這是今年地中海中部海域發生的第一起造成重大人員傷亡的沉船事故。據報道，船上有10名倖存者，分別來自尼日利亞、加蓬、加納等國。事發後，國際移民組織和聯合國難民署緊急提供救援。
國際移民組織和聯合國難民署稱，去年地中海中部海域仍有數百名偷渡者不幸死亡，受限於搜救能力，實際死亡人數可能更高。
國際移民組織和聯合國難民署呼籲歐洲有關國家採取緊急措施，建立安全、可預測的難民安置機制，停止將偷渡者遣返至不安全的港口，並協助地中海沿岸國家分擔難民安置壓力，以避免更多人付出生命代價。
當前，由於部分歐洲國家拒絕搭載非法移民的船隻靠岸，地中海難民搜救任務實際上由民間組織承擔，近來出現的難民沉船事故也多數由民間組織發現並提供救援。
受歐盟關閉邊境等防疫措施影響，等待入境的中東和非洲地區的難民不得不滯留在邊境地區。多地難民營人道主義形勢不容樂觀。希臘等地中海國家境內的多個難民營人滿為患，疫情防控設施不完善，疫情擴散給難民營保障增添了新的困難。一些難民營去年還出現火災等安全事故，難民生命安全受到威脅。
難民安置壓力有增無減
有分析指出，中東和非洲部分地區局勢持續動盪，是歐盟面臨難民湧入壓力的一大重要因素。根據聯合國難民署等機構統計，由於埃塞俄比亞北部提格雷州軍事衝突，目前已有超過5萬名埃塞難民逃亡至蘇丹境內。去年，也門內戰致使該國流離失所的人口已增加超過16萬，僅馬裏卜省就有超過1.2萬個家庭被迫逃離家園。
整體來看，歐洲面臨的難民和非法移民壓力仍然很大。據歐盟邊境與海岸警衞局提供的數據，2020年，通過包括希臘在內的東地中海線路和西地中海新線路入境的難民和非法移民分別較前一年下降76%和下降28%。但是，從中地中海線路和西巴爾幹國家入境的難民分別較前一年增加154%和78%。
《希臘城市時報》指出，去年難民入境希臘人數下降主要集中在前三個季度，到了第四季度，難民和非法移民人數又有所回升。當前地中海沿岸國家仍收容大量難民，未來要安置和消化這些難民難度很大。
半島電視台分析認為，受疫情影響，難民處於更加困難境地，很多人既不能在歐洲申請到難民身份，又由於中東北非等地區局勢動盪等難以返回，只能在安置點艱難度日。
歐洲政策中心移民問題分析師奧利維亞·迪茲認為，目前德國、法國、西班牙、比利時等國境內難民安置點已經飽和或者接近飽和，安置新的難民力不從心。難民的住房問題在疫情之前已經捉襟見肘，疫情防控對居住空間的要求更高，解決難度更大，歐洲面臨難民安置壓力有增無減。
統籌考慮移民和難民問題
去年，歐盟委員會正式推出新版《移民與庇護公約》草案，旨在以整體思路綜合應對難民和非法移民問題，加快難民申請處理和安置速度，平衡成員國在難民接收問題上的權利和義務。按照歐盟決策程序，這份草案經過歐洲理事會、歐洲議會批准之後才能生效。
歐盟公佈的這份改革草案涵蓋申根區邊境管理、國際合作、難民技能培訓等移民和難民問題處理的各個方面，核心是試圖平衡成員國負擔不均問題。不同於此前地中海沿岸國家接納大部分難民，新方案規定，歐委會每年將根據各成員國經濟、人口規模及抵達難民數，向各成員國分配需接收難民人數，並向成員國按照接納難民數量分發安置資金。
歐盟計劃通過改革優化程序，在難民入境時強制進行身份識別、健康檢查、安全審查、錄入並保存指紋等信息。歐盟委員會還計劃大幅增加非法移民遣返率，並提高遣返速度，目標是將遣返率從目前的30%提高到70%。
歐委會認為，移民和難民問題比較複雜，牽涉到諸多因素，必須統籌考慮。既要保護有真實需求的難民，又要保護歐盟邊境安全，並考慮到成員國的難民接收能力；既要體現歐盟團結，又要使歐盟方案得到尊重和執行。就目前討論情況來看，歐盟內部形成統一意見難度很大。
歐委會去年底還發布了一份新的指引，鼓勵各成員國加大力度引導難民融入歐洲主流社會。《歐盟動態網站》評論稱，《移民與庇護公約》尚未生效，歐盟發佈的這份指引沒有法律效力，很難產生實際效果，歐盟全面改革難民接收安置體系才是解決問題的關鍵。
歐洲移民政策研究所所長漢妮·貝倫斯接受本報記者採訪時説，歐盟當前提出的改革方案僅侷限在難民問題本身，應該對歐盟移民和難民政策進行全面改革。貝倫斯認為，建立接收難民和移民的長期戰略，暢通合法移民渠道，保護移民權益，並與相關國家合作穩定地區局勢，統籌安置難民，從根源上遏制難民數量增長，才是解決歐洲難民問題的關鍵。
(本報布魯塞爾1月25日電)
《 人民日報 》( 2021年01月26日 17 版)