去年年底，桐鄉入選浙江省第五批“基本無違建縣（市、區）”名單，成功創建“基本無違建市”。為鞏固創建成果，我市“三改一拆”工作持續以無違建創建為核心，創新工作方法，按照“控新增、去存量、保長效、提質量”的要求，加大專項行動推進力度，強化防違控違長效管控，確保“三改一拆”工作向縱深推進。
截至3月，今年全市已完成拆違面積9.56萬平方米，“三改”面積52.29萬平方米，兩項數據均列嘉興市第一。
追根溯源
切斷違法建築搭建渠道
彩鋼棚作為一種臨時建築，常被用於違法建築的搭建，掌握彩鋼棚的流通方向對控制新增違建有着積極的意義。今年3月以來，崇福通過創新工作方式，從源頭管控新增違建數量。
“以後來店裏買彩鋼棚的顧客，請他們登記個人信息和購買的用途。”近日，崇福鎮建立了彩鋼棚經營户管理制度，排摸全鎮範圍內9家彩鋼棚銷售店鋪，併發放建築材料銷售記錄台賬，告知經營户做好台賬登記工作。根據經營户提供的線索，崇福追查到留良村某農户違法搭建彩鋼棚。“三改一拆”辦工作人員當即與農户溝通，告知相關法律政策，在村委會的協助和勸導下，該農户自行拆除違法建築。
管控新增違建除了從材料入手，崇福鎮還從建築施工人員入手。崇福鎮通過與建設部門開展合作，追溯源頭，對協助搭建違法建築的流動泥水匠進行勸導，勸導無效則將他們納入“黑名單”，通過影響個人的職業考評和資質考核，營造“不敢違、不能違、不想違”的社會氛圍，提高新增違建的建設成本。從源頭入手，將銷售商和泥水匠納入違法建築防控的工作範疇內，有效減少新增違法建築。
與此同時，崇福鎮運用數字管理平台，將精密智控運用到“三改一拆”中來，對全鎮彩鋼棚運輸開展監控，切斷彩鋼棚流通渠道。近日，崇福鎮綜治中心的綜治隊員就通過綜合信息指揮平台的監控發現，320國道上出現了一輛運輸彩鋼棚的三輪車，正向某行政村方向駛去。確認方向後，綜治隊員立刻聯絡了崇福鎮“三改一拆”辦。“隨後我們前往該村核實，發現該彩鋼棚被用於臨時安置房的搭建，辦理了合法手續，不屬於違法建築。”崇福鎮“三改一拆”辦工作人員強煥煥説。
疏堵並用
服務企業首當先
近日，位於鳳鳴街道的浙江友力建機電有限公司接到了通知，原本被認定為違法建築的鋼混結構廠房可以補辦規劃許可證和不動產權證了，這讓企業負責人楊建良懸了大半年的心終於放下。
保障企業安全生產，還羣眾平安、整潔的生活環境是推進“三改一拆”的主要目標。在開展治違行動時，桐鄉疏堵結合，為企業安全生產服務。
去年5月，浙江友力建機電有限公司被發現存在違法建築。企業佔用了2幢標準廠房之間的消防通道建造混鋼結構廠房，按照相關管理辦法，鳳鳴街道“三改一拆”辦組織相關部門對企業進行約談，並監督企業自行拆除。
在溝通中鳳鳴街道瞭解到，企業在建造時充分考慮到了安全因素，為消防車預留了通道，加上企業生產的是非易燃產品，消防安全風險較低。該違法建築建造成本超400萬元，強行拆除將對企業生產帶來較大損失。
為優化營商環境，解決企業的實際困難，鳳鳴街道改堵為疏，將該企業列入街道服務協助企業名單。隨後的大半年裏，鳳鳴街道經發中心多次聯繫企業，主動與市自然資源和規劃局、市建設局、市綜合行政執法局、市消防救援大隊等部門“組團”踏勘現場，依照“國土規劃—建築質量—城市規劃—消防安全”的順序環環檢定，最終認定該違法建築符合採取改正措施補辦不動產權證的條件。
此外，鳳鳴街道通過“企業直通車”推進營商環境提升，邀請多部門聯合召開座談會，與企業負責人面對面，在告知企業相關政策和必要的處罰後，介紹補辦證件的流程、週期、需要準備的材料和費用，並對整個補辦流程進行了模擬推演，確保環節不出紕漏，避免企業反覆提交材料、多個部門“來回跑”。
“政府的處理很人性化，讓我們感受到了桐鄉對企業的重視。這次的服務讓我們更有信心紮根桐鄉、建設桐鄉。”楊建良感慨。
據瞭解，鳳鳴街道的服務經驗將形成一套完善的機制，在全市範圍內推廣。
壓實屬地責任
發起防違控違全動員
為進一步壓實屬地主體責任和部門監管責任，形成“各司其職、各盡其責、齊抓共管”的工作局面，充分發揮各部門、各村的工作積極性，全力鞏固“基本無違建市”創建成果，掀起全市防違控違的高壓態勢，崇福鎮和鳳鳴街道率先改革，梳理屬地責任，強化部門聯動，掀起“三改一拆”新高潮。
3月初，崇福鎮上市村新上任的“土管員”在巡查過程中，發現小橋頭組某農户院落中新搭了一座彩鋼棚車庫，經核查屬違法建築，立即上報了崇福鎮“三改一拆”辦。“督查發現你村存在新增違建情況，請你村督促其拆除。”隨後，崇福鎮“三改一拆”辦發來督辦單。村委會工作人員上門勸導後，該農户自行拆除了違建。
通過建立健全信息收集、流轉交辦、閉環反饋、責任壓實和獎勵懲罰五大機制，崇福鎮將防違控違的責任裝進了“屬地責任”的籃子裏。各村（社區）和相關單位明確職責，充分發揮居民自治組織的功能作用，堅持“屬地負責、拆用結合、羣眾參與”的原則，在建立健全網格化巡查制度的基礎上，落實“動態+定點”監控，即查即拆，對新增違建“零容忍”。
“我們村的‘土管員’定期到村裏巡查新增違建，一經發現立即上報，隨後我們會勸導村民自行拆除，鄉里鄉親的好溝通。當碰到村民無法自行拆除的情況時，我們會聯繫‘三改一拆’辦幫忙拆除。”上市村村委會工作人員表示。此外，崇福還建立了金、銀、銅拳頭獎項激勵責任主體，並對瞞報、漏報的主體予以一定處罰。
同樣的改革還在鳳鳴街道展開。按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”和“誰執法、誰負責”的原則，由街道“三改一拆”辦牽頭，各行政村（社區）及相關單位對本轄區範圍內所有違法建築開展日常巡查和監督管理，落實即查即拆。通過“兩違”巡查隊巡查、上級交辦督辦、羣眾投訴舉報等途徑發現的違法建築，同樣適用“屬地管理、塊抓條保”的原則。（藍媒聯盟·桐鄉市傳媒中心記者 沈淑樺）