青瓦台:從權力中心到“市民公園”?

“今年春花凋零之前,青瓦台將重返國民懷抱。”3月18日,韓國候任總統尹錫悦的發言人金恩惠在記者會上表示,“希望國民未來能在青瓦台內散步,盡享美景”。

 

兩天之後,尹錫悦正式宣佈,韓國總統府將遷出青瓦台,搬至位於首爾市龍山區的國防部大樓。尹錫悦本月稍早剛以微弱優勢贏得韓國第20屆總統選舉,他將於今年5月10日正式上台,接任現任總統文在寅。

 

自1948年大韓民國成立以來,青瓦台一直是歷任總統工作生活之所,也是韓國的最高權力中心。如今,已持續74年的“青瓦台時代”即將結束,韓國將進入“龍山時代”。

 

當選後第一件大事是“搬家”

 

3月23日,韓國總統職務交接委員會宣佈,第20屆總統就任儀式將按照慣例,於5月10日在位於首爾市汝矣島的國會廣場舉行。

 

尹錫悦此前表示,他將在就任儀式結束後立即入駐位於龍山區的新辦公室。同日,青瓦台將對外開放。

 

據韓聯社報道,在3月20日的記者會上,勝選僅10天的尹錫悦親自公佈了《青瓦台總統辦公室搬遷方案》。他表示,考慮到給民眾帶來的不便及向民眾開放青瓦台的承諾等,應迅速做出搬遷決定並予以推進。

 

青瓦台:從權力中心到“市民公園”?

當地時間3月20日,韓國首爾,韓國當選總統尹錫悦在新聞發佈會上介紹總統辦公室搬遷計劃。/IC photo

 

他在介紹搬遷總統府的原因時表示,青瓦台一直以來被批評為“帝王權力”的遺產,一旦他也入駐青瓦台,未來將很難擺脱這一象徵。“做出這個決定並不容易,但是,如果我再次背棄對國民的承諾,以後就沒有其他總統會嘗試這樣做。為了國家的未來,我做出這個決定。”尹錫悦説。

 

搬遷總統府是尹錫悦的一項重要競選承諾。他在參加競選時曾多次表示,如果他能勝出,將把韓國總統府搬到光化門首爾中央政府大樓。光化門是朝鮮王朝王宮景福宮的正門,某種程度上是韓國民眾心目中的“國門”。

 

韓國《國民日報》報道稱,2月15日,尹錫悦在開展總統競選正式活動第一天就公開表示,“我將結束青瓦台統治人民的時代,迎來與國民共同前進的光化門新時代”。不過,韓國新總統府最終未能落地光化門。尹錫悦團隊決定,將把總統府搬遷至龍山國防部大樓。

 

對於最終未能遷往光化門,尹錫悦解釋稱,是為了減少給民眾造成的不便。他3月20日表示,即便部署最低限度的外部警衞,也會給光化門附近市民造成不便。此外,由於光化門距離青瓦台較近,未來可能不可避免地使用青瓦台內部部分設施,因此很難兑現完全開放青瓦台的承諾。相比之下,國防部大樓和聯合參謀本部(聯參)已經配備了必要的安保設施,能將搬遷給公眾帶來的不便降到最低。

 

上海對外經貿大學朝韓研究中心主任詹德斌在接受新京報記者採訪時表示,尹錫悦當選後就快速推動將總統府遷出青瓦台的計劃,一方面是為了凸顯他在積極履行大選時做出的承諾,另一方面則是為了凸顯自己的“親民路線”。

 

“青瓦台一直被認為是高高在上的王宮,普通老百姓很難與總統進行交流。尹錫悦希望借搬離青瓦台的契機,在新的辦公地點增加與記者、老百姓接觸交流的機會,打造一個親民總統的形象。”詹德斌稱,若是最終成功搬遷,他也能彰顯自己的執行力和突破困難的能力,洗刷“從政經驗”不足的負面形象。

 

尹錫悦並非韓國傳統政治人物,某種程度上算是政治“素人”。在宣佈參選總統前,他一直在韓國檢察系統內任職,最高職位為韓國檢察總長。也因此,以微弱優勢擊敗執政黨共同民主黨總統候選人李在明當選新一屆總統的尹錫悦,成為韓國直選總統以來第一位缺乏國會議員經歷的當選總統。

 

耗資近500億韓元的“搬家”計劃

 

3月23日,韓國累計新冠確診病例突破1000萬例。韓國成為全球第11個累計確診病例超過1000萬例的國家。

 

也是在當天,韓國民調機構Realmeter發佈的一項調查結果顯示,超過五成韓國民眾反對候任總統尹錫悦將總統辦公室從青瓦台遷至國防部大樓。Realmeter於22日對韓國500名成年人展開調查,結果顯示,53.7%的受訪者不支持搬遷,而贊成搬遷的受訪者佔44.6%。

 

在韓國總統府官網上,截至3月24日下午,超過46萬人請願,反對尹錫悦將總統府遷至國防部大樓,人數已超過主管部門答覆標準20萬。請願書表示,尹錫悦的總統任期最多隻有5年,但他卻打算浪費鉅額税收打造自己的辦公室,“人民決不能同意尹總統的這個不合理計劃”。

青瓦台:從權力中心到“市民公園”?

韓國總統府官網請願書截圖,“請阻止尹錫悦為了總統府搬遷而強制轉移國防部,揮霍國民數千億元的心血”。

 

他們還在請願書中表示,候任總統應該將精力放在民生、經濟以及已經陷入危機的疫情之上,而非“為了他的辦公室、官邸而強迫負責公眾安全的部門搬遷”。

 

尹錫悦的總統府搬遷計劃耗資巨大。據韓聯社報道,尹錫悦3月20日在介紹搬遷計劃時表示,估計所需費用將達到496億韓元(約合人民幣2.5億元),費用包括國防部遷至聯參大樓、改造國防部大樓、警衞處搬遷、改造龍山區漢南洞總統官邸等。這筆費用需由現任政府制定預算並撥款。

 

3月21日,候任總統的發言人金恩惠補充表示,預計聯參本部大樓從國防部地皮遷出將耗資1200億韓元(約合人民幣6.3億元)。

 

除鉅額費用、給民眾造成的不便引發爭議外,政權交接期間搬遷總統府可能引發的安保空白和混亂也引發許多人擔憂。

 

據韓聯社報道,3月21日,青瓦台召開國家安全委員會會議,討論尹錫悦的搬遷方案。青瓦台與民溝通首席秘書樸洙賢會後表示,這一搬遷方案時間倉促、準備不足,可能造成國家安全隱患。

 

3月22日,他再次表示,青瓦台並不反對候任總統尹錫悦搬遷總統辦公室,但雙方需就國防安全事務可能出現空白的問題進行協商。他舉例稱,文在寅總統作為軍隊最高統帥將負責國家危機管理直至5月9日,若總統辦公室遷至龍山,有關工作能否在總統權力交接完畢後立即啓動令人擔憂。

 

文在寅22日也表示,國家安全、國民經濟、國民安全不應出現一點空白。韓聯社分析稱,文在寅這一發言意在強調安全戒備態勢的重要性,並對尹錫悦在就任前完成總統府搬遷工作表達了消極意見。

 

青瓦台:從權力中心到“市民公園”?

當地時間2021年1月3日,韓國首爾,文在寅在青瓦台發表新年賀詞。/IC photo

 

韓國國防部也對過快搬遷表達了憂慮。韓國國防部部長官徐旭22日稱,在不調研可行性的情況下,過快安排搬遷,引發諸多憂慮。“如果充分徵求了國防部和軍隊的意見,本可以將搬遷爭議降至最低。”

 

據報道,韓國國防部為總統府入駐騰出辦公樓至少需要4周左右的時間,短期內難以清空國防部主樓。韓國國防部向國會國防委員會提交的報告指出,在政權交接的過渡期,需要考慮國家安全環境、聯合軍演日程,確保戰備狀態萬無一失。

 

中國社科院亞太與全球戰略研究院李成日博士對新京報指出,將總統府遷出青瓦台是韓國政界持續多年的議題,文在寅2012年、2017年競選時也提到過遷出青瓦台,但最終因為費用和安保等考慮放棄了這一計劃。

 

“如果尹錫悦搬遷總統府成功,那他將樹立一個能夠果斷決策的‘強總統’形象,顯示自己和文在寅的區別。”李成日表示,不過目前韓國國內因為費用、安保等問題反對意見很多,甚至可能因此影響尹錫悦的支持率。

 

對於出現“安保空白”的擔憂,尹錫悦20日表示,將在最短時間內完成“搬家”,不影響國家安保工作。

 

李成日表示,整體而言,文在寅和尹錫悦對於是否搬遷總統府並無明顯異議,他們的爭議主要在於搬遷計劃是否過於緊迫、是否引發安保空白、費用負擔是否過重等方面。因此,“若是尹錫悦堅持推進,很可能會按計劃將總統府由青瓦台遷至龍山”。

 

“青瓦台時代”將淡出歷史

 

“青瓦台是韓國總統工作和生活的地方。”韓國總統府官網如此寫道。

 

這個建築羣由主辦公樓、總統府、國家接待室、新聞廳和秘書處大樓等組成,內閣會議、國賓招待、重大外交活動等都在這裏舉行。也因此,“青瓦台”這個名字代表的不僅僅是一個特定的地點,更代表了韓國的最高權力中心,總統府官網介紹稱。

 

青瓦台:從權力中心到“市民公園”?

資料圖:韓國青瓦台。/IC photo

 

青瓦台的歷史跨越千年,見證了朝鮮半島的王朝更迭、殖民歷史以及大韓民國數十年來的發展。

 

據韓國總統府官網介紹,青瓦台始建於高麗肅宗年間,原為高麗王朝皇宮大廳所在地。在朝鮮王朝時期,它是景福宮(朝鮮半島最後一個統一王朝朝鮮王朝的正宮)後花園的一部分。

 

1927年,日本殖民者毀掉了景福宮後苑除五雲閣以外的所有建築,建立了朝鮮總督官邸。1945年日本投降後,這裏變成了美軍軍政長官官邸。

 

1948年8月大韓民國成立後,它一直作為韓國總統生活和辦公的場所,韓國首任總統李承晚將其命名為“景武台”。至1960年,韓國第二任總統尹潽善因為忌“武”字,將其更名為“青瓦台”。 1991年盧泰愚執政期間,青瓦台主辦公樓和新聞廳竣工,現代青瓦台樣貌初顯。

 

青瓦白牆是青瓦台的一大特色,因此其也被稱為“藍宮”(Blue House),與美國“白宮”(White House)相對應。但青瓦台佔地面積達25萬平方米,是白宮的3.4倍。

 

青瓦台:從權力中心到“市民公園”?

資料圖:韓國青瓦台內部。/IC photo

 

從1948年至2022年的74年間,青瓦台歷經十餘位總統,見證了多位總統跌宕起伏的人生。據路透社報道,韓國1987年民主化後的六任前總統中,除金泳三和金大中外,其餘四位總統都晚景淒涼。

 

其中,文在寅的前任、韓國首位女性總統朴槿惠2017年3月因親信干政、受賄、干涉選舉案等被罷免總統職務,後獲刑22年。2021年底,文在寅宣佈赦免朴槿惠。

 

朴槿惠的前任李明博2013年任滿離任,2020年因私設秘密基金案被判處17年有期徒刑,目前仍在監禁中。據韓媒稍早前報道,候任總統尹錫悦有意赦免李明博。

 

在李明博之前,前總統盧武鉉2008年2月卸任,2009年因捲入受賄醜聞而跳崖自殺。而韓國民主化後的首位直選總統盧泰愚1988年至1993年擔任總統,1997年4月因收受賄賂等被判17年有期徒刑。但同年12月,時任總統金泳三宣佈特赦盧泰愚。

 

也因此,韓國有説法稱,尹錫悦搬遷總統府是出於“風水”考慮,想要擺脱“青瓦台魔咒”。但尹錫悦方面否認了這一説法。

 

“青瓦台長期以來被認為是韓國最高權力的象徵,因為此前的歷史,許多人也批評它是‘帝王權力’的象徵。”李成日指出,尹錫悦希望將總統府遷出青瓦台的主要原因是,他認為青瓦台是“帝王權力”的象徵,而他想要擺脱這個象徵,未來更接近民眾。

 

成功搬遷後,對於普通民眾曾遙不可及的青瓦台將對外開放,包括本館、迎賓館以及有着“頂級花園”之稱的綠地園和常春齋等。韓媒稱,尹錫悦政府未來還將逐步改造青瓦台,將其變為韓國人民的“文化和歷史場所”。

 

據金恩惠介紹,青瓦台未來可能有多種改造方案,如變成總統檔案館、博物館或展覽場所等。她表示,“我們將就如何改造青瓦台徵求意見,以便將其打造成為孩子們提供真正歷史教育的場所,並用它來激發韓國人的自豪感”。

 

青瓦台:從權力中心到“市民公園”?

當地時間2020年9月30日,韓國青瓦台,韓國總統文在寅與夫人金正淑在中秋節即將到來之際,向民眾致以節日的問候。/IC photo

 

韓聯社3月21日發文稱,“今年5月,過去70餘年間曾作為韓國總統權力象徵的青瓦台將消失於歷史中。它將在尹錫悦宣誓就職當天成為一個市民公園”。

 

李成日表示,“如果尹錫悦搬遷成功,韓國總統府的青瓦台時代將正式結束。某種程度上,韓國將開啓新的時代——‘龍山時代’”。

 

“龍山新總統府時代”來臨?

 

3月9日,韓國舉行了第20屆總統選舉。

 

這場選舉被稱為韓國近幾十年來最膠着的一場大選,兩位主要候選人尹錫悦和李在明支持率長期不相上下。但最終,尹錫悦以0.73%的優勢戰勝李在明,成功當選新一屆總統。

 

來自保守派陣營的尹錫悦當選,打破了韓國政治民主化以來進步派和保守派十年一更替的傳統。韓國將從過去5年的進步派總統主政,轉至未來5年的保守派總統主政。

 

尹錫悦在競選中就打着“反文(在寅)”標籤,吸引了眾多因房價飆升、就業困難、社會不公加劇等問題對現政府不滿的選民。他還曾表示,勝選後將徹查文在寅政府,因其政府中存在積弊。

 

而將總統府遷出青瓦台,或許是他為了彰顯自己與文在寅不同的第一步。

 

從外觀上來看,位於韓國首爾市龍山區的國防部大樓是一棟白色的現代化建築,與青瓦白牆、有着濃厚韓國建築特色的青瓦台風格迥異。而從總統辦公室佈局來看,尹錫悦表示要將新總統府變得更方便溝通、更加親民。

 

青瓦台:從權力中心到“市民公園”?

當地時間3月20日,韓國首爾,韓國當選總統尹錫悦在新聞發佈會上介紹總統辦公室搬遷計劃。/IC photo

 

據《韓國時報》報道,位於首爾市中央的國防部辦公區總面積27.6萬平方米,其中包括10層規模的國防部大樓,以及韓國聯參總部、軍事法院及其他主要軍事機構。為給新總統府騰地,國防部將搬至附近的聯參大樓,而聯參未來預計將遷至首爾南部的首都防衞司令部。

 

據介紹,尹錫悦的新總統辦公室預計將設在國防部大樓二樓,總統辦公廳主任和其他秘書的辦公室也將設在同一樓層,以方便溝通。總統官邸則將從青瓦台搬至靠近國防部大樓的漢南洞。

 

尹錫悦將遷出青瓦台視為推進政治改革的第一步,目的是“結束權威統治,更加親近民眾”。他曾多次批評青瓦台的工作模式,其中一個原因就在於,青瓦台地理位置偏僻,且總統辦公室位於主樓,而秘書辦公室位於其他建築物中,由此容易引發溝通不便、效率低下等問題。

 

據韓聯社22日報道,一位熟悉韓國總統權力交接工作的人士稱,新總統辦公區將學習美國白宮西翼的模式,不僅佈置上學習白宮,總統秘書、內閣等的工作方式也將學習白宮。

 

有報道稱,尹錫悦設想的理想化政府模式是,政府各部門的正副部長事實上充當總統的秘書,他們將直接向總統彙報工作,而不是像現行的先彙報給高級總統秘書,再由秘書彙報給總統。

 

“尹錫悦將總統府從青瓦台遷至國防部大樓,到底會是他執行力和突破力的體現,還是他固執己見的體現,目前還很難説。”詹德斌解釋稱,搬出青瓦台是幾任韓國總統都曾提出的想法,因此他若是能最終實現,可以算是他的一項執政成績。

 

但是,在如此短的時間內完成搬遷,可能面臨一系列的問題。“如果處理不好,譬如在搬遷過程中出現安全上的問題,或是預算超過預期、國防部等關鍵機構搬遷不順利等,可能會影響他的國民形象。”詹德斌稱。

 

青瓦台:從權力中心到“市民公園”?

資料圖:當地時間2019年7月25日,韓國總統文在寅和新任檢察總長尹錫悦。/IC photo

 

據《韓國時報》報道,尹錫悦的總統府搬遷計劃已經引發許多人對韓國政權順利交接的擔憂,現政府與即將上台的新政府之間的衝突正在加劇。尹錫悦原定於本月16日與文在寅會面的計劃告吹後,雙方至今仍未重新安排會面日程。樸洙賢22日表示,從安全事務空白的角度來看,文在寅和尹錫悦的會面更為迫切。

 

據《韓民族日報》22日報道,韓國民調機構Realmeter最新民調顯示,當選一週後,尹錫悦的支持率下降了3.5%,從當選時的52.7%下降至49.2%,遠低於前幾任總統同期支持率——文在寅為74.8%、朴槿惠為64.4%、李明博為79.3%。

 

此外,值得關注的是,韓國和美國正在準備4月份的春季聯合軍演。分析認為,朝鮮方面很可能會對此作出反應,導致半島局勢再陷緊張。

 

距離尹錫悦5月10日正式上任僅剩下不到50天,總統府能否在此之前完成搬遷仍是未知數。金恩惠稍早前表示,如無法在就職當天入駐新辦公地點,尹錫悦可能會在位於首爾市鍾路區的總統職務交接委員會辦公室開始他的總統任期。即便如此,青瓦台從當天0時起全面開放的承諾仍將兑現。

 

新京報記者 謝蓮

編輯 張磊 校對 吳興發

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