拉閘限電背後:算好安全、經濟、環保三本賬 多措並舉保民生用電

在電力供應緊張背景下，不少地區出現限電情況，多地工業企業“開三停四”“開二停五”錯峯用電。9月29日，國家發改委表示，要科學安排有序用電，嚴格落實有序用電，嚴禁拉閘限電。

多位專家在接受人民網財經採訪時表示，電力供需矛盾是本輪限電的主要原因。今年以來，在用電需求增長同時，煤炭價格高位運行，電力供應壓力加大。下一步要平衡好保障能源供給安全、經濟、環保之間的關係，持續推進電價改革，讓電力價格儘可能反映用電成本與供需關係，從根本上解決電力供應緊張的問題。

多地限電的背後是電力供需矛盾

“我們是9月22日、23日、24日、26日、27日限電。”“從今年五、六月份開始，限電就一直存在，只是最近限得更厲害了，設備一天只開機9個小時。”……談及限電對生產造成的影響，多家企業在接受媒體採訪時如是説。

記者初步梳理，截至9月28日，有20餘家上市公司發佈了限電停產相關公告。

中金公司研究報告指出，從具體行業來看，受到能耗總量和強度雙控政策影響較大的行業包括但不限於鋼鐵、電解鋁、水泥、化工化纖四大行業。採取的措施包括了直接停產、削減產能、錯峯生產、分時段限電、削減用電優惠等。

華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴對人民網財經表示，本輪限電主要是針對工業用户，特別是高耗能企業。今年6月份以來，國內市場需求旺盛，用電需求大大增加，其中有相當一部分屬於高耗能產業用電。同時，新能源發電電力偏小，我國傳統電力系統安全需要依靠火電來保障。但今年以來，煤炭價格長期維持在高價位，動力煤價格淡季不淡，煤電企業產銷成本倒掛，對於電力保障產生了一定影響。

在廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強看來，今年電力供應短缺的主要原因在於電力供需矛盾。“一方面，隨着我國經濟復甦，電力需求增長過快;另一方面，受能耗雙控政策和電煤價格上漲的影響，煤電企業面臨巨大壓力。”林伯強對人民網財經表示，以發電量計算，火電在我國能源結構中約佔70%，缺不缺電與煤炭的供應有很大關係。

中國煤炭工業協會發布的數據顯示，電煤量少、價高，截至今年6月末，全國煤企存煤約5000萬噸，同比降26%;全國火電廠存煤約1.1億噸，同比減少2100萬噸。天眼查數據顯示，我國目前有超6.4萬家企業的名稱或經營範圍含“煤炭”。從註冊趨勢看，今年前9月相關企業註冊趨勢呈現持續走低態勢。

“在我國電力需求中，用電主要是工業用電，其中高耗能產業用電約佔70%。高耗能產業用電迅速增長，也加劇了用電緊張的局面。”林伯強説。

“限電屬於能源安全問題，煤電企業虧損是經濟問題，能源消費強度和總量雙控是環保問題。多地限電説明了我國能源安全、能源經濟、能源環保這個‘能源大三角’還需要進一步協調、優化。”曾鳴表示，煤價已市場化，但電力在我國具有公用事業屬性，電價並沒有完全放開，煤電市場沒有聯動，這也造成了多地限電。他建議，持續推進電價改革，電力價格儘可能反映用電成本與供需關係。

東方金誠公用事業二部資深分析師張偉對人民網財經表示，未來電價改革重點和難點在打通價格傳導機制。同時，適當擴大現貨交易範圍和規模，推進落實已出台的分時電價機制，引導企業和居民錯峯用電，達到削峯填谷作用。

“我國不缺煤也不缺電，緩解目前用電緊張局面，最根本的途徑要通過價格機制來調節，不漲電價就要壓煤價，或者電價漲一漲，讓電廠有動力多發電。”林伯強表示。

多措並舉全力保障民生用電

“解決電力供需矛盾，要從需求端和供應端入手。”林伯強表示，在需求端，要嚴控高耗能產業用電;在供應端，要加大煤炭供應能力，釋放煤炭先進產能，穩定煤炭價格。

近期，國家發改委組織保供煤礦產能核增、支持保供露天煤礦接續用地、補籤煤炭中長期合同、壓實中長期合同履約踐諾責任等，全力保障今冬明春採暖季煤炭安全穩定供應。國家能源局有關業務部門分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導煤炭和天然氣保供工作，保障今冬明春重點地區民生用能需求。

國家電網公司、南方電網公司表示，要綜合施策、多措並舉，打好電力保供攻堅戰，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現拉閘限電情況，堅決守住民生、發展和安全底線。多家煤炭企業表示，目前市場煤和長協煤價差不斷擴大，煤炭企業經營壓力較大。但在電煤保供和迎峯度冬期間，煤炭企業將積極做好電煤保供工作。

針對當前供電形勢，遼寧省要求，要確保有序用電實施到位，最大可能避免出現拉閘限電情況;吉林省要求，要落實與蒙東煤礦中長期供煤協議，加大進口煤採購，組織省內煤礦安全釋放產能;廣東省要求，要引導煤電機組頂峯發電，督促主要發電集團將機組發電能力盡快恢復至正常水平;安徽省要求，督促發電企業確保電力穩發滿發，煤炭企業增加電煤供應……

“總的來看，通過採取一系列有力有效措施，今冬明春採暖季用煤需求是有保障的，煤炭供應水平能夠確保人民羣眾温暖過冬。” 9月29日，國家發改委經濟運行調節局負責人表示，保障度冬電力供應期間，要科學制定實施有序用電方案，必須堅持“壓非保民”，嚴格保障民生和重要用户用電;必須堅持“用户知情、合同約定”，確保企業對可中斷負荷規模、執行條件等充分了解，組織供電企業、用户、政府主管部門簽訂合同或協議;必須堅持“限電不拉閘”，科學安排有序用電，嚴格落實有序用電，嚴禁拉閘限電。