長江“十年禁漁”開局良好取得重要階段性成效
法治日報全媒體記者 侯建斌
長江是中華民族的母親河、生命河,是我國生物多樣性最具典型性的一條生態河流,孕育了豐富的水生生物資源。不過,受水域污染、過度捕撈、挖砂採石等高強度人類活動影響,長江珍稀特有物種持續衰退,經濟魚類資源接近枯竭。
這一現狀正在發生改變,從2021年1月1日零時起,長江流域重點水域開始實行10年禁漁。這是扭轉長江生態環境惡化趨勢的一項關鍵舉措。農業農村部副部長、長江禁捕退捕工作專班主任於康震曾在不同場合表示,長江禁捕退捕是落實“共抓大保護、不搞大開發”的重要突破口和工作着力點,對推動長江大保護和長江經濟帶綠色發展具有重大意義。
長江禁捕退捕工作專班日前對外披露,今年以來,按照“一年起好步、管得住,三年強基礎、頂得住,十年練內功、穩得住”的總體思路和“補短板、強弱項、提能力”的目標要求,沿江各地持續開展專項打擊整治行動,不斷深化跨區域、跨部門執法聯動協作機制,有效遏制各類涉漁違法犯罪行為,水生生物資源得到一定程度恢復。從沿江省市統計數據和農業農村部漁政執法舉報受理數據看,禁捕管理秩序較去年有明顯好轉。長江禁捕退捕工作取得重要階段性成效,呈現出持續向好態勢。
執法打擊力度持續加大
長江“十年禁漁”是一項利生態、利民生、利長遠的重大政治任務,對於保障國家生態安全具有重要作用。
長江禁捕退捕工作專班有關負責人指出,各地充分發揮農業農村部門牽頭抓總作用,健全協調機制,強化工作專班,集中攻堅克難,連續奮戰,克服新冠肺炎疫情等困難考驗,形成了中央統籌、部門協同、省負總責、市縣抓落實的工作格局。
今年以來,執法打擊力度持續加大。依託長江漁政特編船隊和14個部省共建共管漁政基地,聯合公安、海事、水利、市場監管等部門先後組織開展3次流域性同步執法行動,積極推動各地加大執法監管力度,形成水上打、陸上管、市場查的監管合力。
數據顯示,今年1月至3月,沿江15省(市)共出動漁政執法人員36.06萬人次、執法船艇3.21萬艘次,檢查水產品銷售經營點8.13萬個,清理涉漁“三無”船舶3374艘,清理違規網具4.1萬頂,查辦案件1848起,查獲涉案船舶458艘,查獲涉案人員1968人,司法移送484人。
在執法能力上,積極推動落實中央投資資金,支持長江流域“一江兩湖七河”227個重點縣加強漁政執法能力建設。
農業農村部印發《漁政執法工作規範(試行)》,開展執法能力線上線下培訓,加強執法人員作風建設,提升漁政執法人員素質;開通設立中國漁政24小時應急值守和舉報監督平台,專人受理違法舉報線索;啓動“亮江工程”,加快推進沿江漁政執法監管信息化建設。
據介紹,沿江省市還積極建立健全高清視頻、雷達、無人機監控系統,推動長江禁捕水域實現全天候、全覆蓋、無死角執法監管,有效增強監管效能。
禁捕長效機制逐步健全
1月25日,公安部、農業農村部在京召開視頻會議。這次會議的重要任務,即深化打擊長江流域非法捕撈專項整治行動,確保禁捕工作取得紮實成效,為長江“十年禁漁”打下堅實基礎。
非法捕撈專項整治,也只是一個縮影。今年以來,多個專項行動持續推進,執法協同工作穩步加強。
各級市場監管部門從生產企業、市場銷售、網絡交易、廣告宣傳等方面入手開展“打非斷鏈”專項行動;
漁政、公安、海事、水政等部門106艘執法船艇組成的長江漁政特編執法船隊,開展“清江”“清湖”、打擊電魚、“四清四無”水上大排查等執法行動;
多地農業農村與公安、法院、檢察院、海事、市場監管等部門,在聯合執法、情報共享、線索移交、案件協查、證據互認、公益訴訟等方面進行廣泛合作,對違法捕撈行為形成強大震懾;
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值得一提的是,在非法捕撈專項整治中,通過強化部省協同、部門聯動、齊抓共管,嚴厲打擊“電毒炸”“絕户網”“三無船”,嚴肅查處非法捕撈漁獲物、禁用漁具銷售以及各類危害水生生物資源行為。
“在這期間,禁捕管理長效機制逐步健全。”長江禁捕退捕工作專班有關負責人介紹説,今年以來,長江禁捕退捕工作專班會同有關部門和沿江省市及時研究制定相關配套政策制度,推動健全長江禁捕執法長效管理機制,建立完善禁捕執法網格化管理體系,加緊制定規範垂釣行為的政策措施,依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪。
避免出現監管真空死角
如何打好長江“十年禁漁”持久戰,確保禁捕取得紮實成效,推動早日重現水清岸綠、魚翔淺底、人與自然和諧共生的生態美景,長江禁捕退捕工作專班有關負責人指出,下一步將重點做好以下幾方面工作:
持續開展好專項整治行動。各級農業農村部門將在會同公安、市場監管等部門開展打擊非法捕撈和市場非法漁獲物兩個聯合執法行動的基礎上,緊盯五一、七一、國慶等關鍵時間節點,組織開展好打擊刀鱭非法捕撈銷售、“四清四無”回頭看、重要水生生物棲息地專項執法檢查等行動,對殘存的“三無”船舶和非法網具抓緊清理,對港口、碼頭、港灣、港汊等船舶停靠點規範整治,對水產品市場、涉漁餐館、漁獲物分銷點加強管理,努力清除非法捕撈的各類風險隱患。
加強跨界水域監管。積極推動完善跨地區、跨部門的協同共管機制,推進禁捕管理職責和管理範圍各自“向前延伸一步”,避免出現監管上的真空死角。江蘇、上海、浙江兩省一市將繼續加強相關海域的捕撈作業管理,進一步壓減鰻苗的專項特許規模,避免影響長江口禁捕管理秩序和江海洄游性物種資源恢復。
規範天然水域垂釣行為。農業農村部正在積極研究發佈通告,進一步明確天然水域垂釣行為監管的原則要求,推動將休閒性、娛樂性的垂釣行為納入監管範疇,把生產性、破壞性的垂釣行為擋在法律門外,維護禁漁秩序,保護生態安全。各地要加快落實《漁業法實施細則》第十八條的規定,積極推動出台地方性的天然水域垂釣管理辦法,疏堵結合規範管理休閒垂釣行為,嚴厲打擊生產性垂釣。
嚴格漁政執法隊伍管理。農業農村部將進一步明確要求創新執法理念,完善執法制度,改進執法方式,規範執法行為,強化執法監督。各地將持續加強漁政隊伍建設,加大暗查暗訪、掛牌督辦、通報約談力度,持續改進工作作風,努力提升禁捕業務水平和執法辦案能力,加快建成一支與禁捕監管新形勢新任務相適應的長江漁政執法“鐵軍”。
來源:法治日報——法制網