半月談 ｜ 基層事難辦，各自都有理？

基層事難辦，各自都有理？

半月談記者   何偉 王建 字強

“最多跑一次”改革在全國各地推進，給羣眾辦事帶來了便利。但半月談記者發現，基層問題解決無門不僅依然存在，而且相關部門難辦事往往還“各有説法”“理由充分”。此種怪現象削弱了羣眾的改革獲得感，亟待施政者關注。

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看似都有理、都有依據，

就是辦不了事

政策基層説了不算，事也不能辦。半月談記者查閲西部某縣一個自然保護區確界方案材料瞭解到，這一保護區與一鎮行政區域重疊，含鎮政府駐地及1個社區、12個村民委員會。

“不少村民種植的商品林都被划進了保護區。”一名林業大户説，目前每畝桉樹銷售收入約6500元，他幾年前借款租賃土地種植400多畝桉樹，被新劃入保護區後全面禁止砍伐，共計損失260多萬元。

多名受訪村民説，當地土地資源少，農民除了林地經營收入，其他經濟來源很少。林地被劃入自然保護區，一年生態補償金低於20元/畝，而經營收益是補償金的數百倍。

村民和種植大户找鄉鎮黨委政府、縣自然資源局、縣人民政府要説法，這些部門回覆，基層解決不了，需要省區一級有關廳局解決。村民和種植大户又找到省區有關廳局，這些廳局卻表示，國家政策尚未明晰，目前無法解決。最後只得上訴到縣法院，但縣法院立案一年多不開庭，村民很無助：“我們下一步該怎麼做？”

改革配套跟不上，造成服務出現真空地帶。“我向車管所投訴檢測站可能存在‘暴力檢測’，一週多時間都沒答覆。”西部某城市市民黃先生向半月談記者反映。

“我們只負有監督檢測站檢測流程和數據是否合理可靠的職能，並不具備對檢測站服務的監督能力。”西部某市公安局交警支隊車輛管理所副所長説。原來，隨着我國車檢制度的改革，相關監管職能進行劃分，車管所、市場監督管理局、環保局等機構分別負責，並沒有統一的投訴受理渠道。

無獨有偶。黑龍江農墾、森工原先政企不分，承擔着很多政府功能，隨着深化改革，部分屬地政府接收移交的職能後未能及時跟進服務。某林業局的一名幹部説，現在百姓辦事都要到地方辦，不僅要多跑路，有時還找不到門路。“我家賣房，買方已付90%的購房款，但至今辦不了房產證過户。房產交易部門説業務還在移交、對接，而林業局説職能已移交出去，現在辦不了。”家住大興安嶺林區的一名居民説。

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基層事難辦，痛點何在

半月談記者發現，之所以出現“基層事難辦還各自都有理”的現象，機械執行政策、工作條塊分割是主要原因。

政策規定“很剛性”，基層缺乏執行靈活性、主動性。一方面政策規定等約束過剛，基層在事情的解決上沒有話語權，不願多事找麻煩；另一方面，沒有明確的政策規定參考指導，基層害怕擔責，不願去創新手段加以解決。

單打獨鬥，部門聯動少。隨着社會發展，很多問題往往涉及多個業務領域，一個部門單打獨鬥很難有效解決。雖然有聯合執法隊、“吹哨報到”等創新實踐進行一定的條塊整合，但遇到問題時，部門之間主動聯動相對較少。

雲南昆明某小區業主委員會因不滿服務質量，欲更換物業服務公司，經過多輪談判、調解以及訴訟後，老的物業公司依然拒絕退出。長達數年的“拉鋸戰”，涉及多個部門，它們從各自職能職責角度出發，所採取的工作方式方法並沒有過錯和不足，但就是沒有把問題妥善化解。

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提速“放管服”改革，

加強工作的主動性

長期以來，有些地方政務管理和服務工作存在“管理分散、辦事系統繁雜、事項標準不一、數據共享不暢、業務協同不足”等問題，造成了企業、老百姓辦事“來回跑、多次跑”，政務服務效率和質量不高。

專家建議，進一步深化“放管服”綜合改革，要從企業、羣眾反映的職能部門不作為、慢作為、亂作為的“中梗阻”問題入手，提升政府服務效能。

廣西社科聯研究員成偉光認為，最大問題還是觀念。窗口單位要落實好“以人民為中心”的服務理念，通過對政府服務進行再優化，打造具有公信力和強大執行力、人民滿意的服務型政府。

(完)