實施三孩生育政策後，如何完善生育配套措施成為大家關注的重點。尤其是生育獎勵假的生育津貼該由誰支付的問題，更是不少女職工討論的焦點。對此，專業人士建議，繼續擴大生育保險覆蓋面，將延長產假的生育津貼納入生育保險待遇。
近日，三孩生育政策正式入法。北京等地方提出，5月31日後生育三孩的女職工可享受生育獎勵假。
產假延長，意味着女職工能享受更多親密的親子時光，對於有生育計劃的女職工而言，無疑是好消息。三孩生育政策出台後，一些女職工對延長產假政策有了新期待。
然而一個尷尬的現實不容迴避。全面二孩政策出台後，各地推出了延長產假（也可稱生育獎勵假）政策，但在“誰支付多出來的產假待遇”上，國家並未明確，導致各地做法不一，女職工生育就業權利的落地面臨不確定性。
如今，三孩生育政策已出台，生育獎勵假待遇“由誰支付”這個難題的解決顯得更為迫切。有專家指出，應由生育保險基金支付生育獎勵假期間的待遇。
生育獎勵假待遇支付主體不統一
實施全面二孩政策後，我國取消了晚婚、晚育假。對生育二孩的夫妻，各地陸續推出延長生育假的獎勵。這為不少女職工照護子女提供了更為充足的時間。
根據規定，生育保險待遇包括生育醫療費用和生育津貼。其中，生育津貼是在女職工生育享受產假時，獲得的工資性補償。女職工產假期間的生育津貼，對於已經參加生育保險的，由生育保險基金支付，對未參加生育保險的，由用人單位支付。
不過，對於生育獎勵假待遇的支付主體，不論是國家層面還是地方層面，均沒有統一標準。
2018年3月，人社部等三部門印發《關於做好當前生育保險工作的意見》，提出探索多渠道解決生育獎勵假待遇問題。
一年後，生育保險併入醫保。國家醫保局有關負責人在國新辦解讀相關政策時表示，生育保險和職工醫保合併實施後，確保待遇不變，“包括各地推出的獎勵假，由生育保險基金支付生育津貼”。
同樣，在地方層面，各地支付情況不一。
以廣東為例，根據《廣東省職工生育保險規定》，職工依照計劃生育法律規定享受獎勵增加的產假或看護假期間，由用人單位按規定發放工資，職工不享受生育津貼。
而北京市則明確規定，參加生育保險人員按規定生育的，其享受的國家規定的產假和生育獎勵假期的工資，由生育保險基金按照生育津貼支付標準支付。
對於生育獎勵假待遇由誰支付，中國勞動和社會保障科學研究院的一份研究報告指出，各地的政策規定有三種情形：由生育保險基金支付，由企業支付，及未明確規定支付主體。
企業和基金各“叫難”
“在沒有統一標準的情況下，一些女職工可能無法領到生育延長假期間的生育津貼。”對外經濟貿易大學保險學院勞動經濟與社會保障學系主任孫守紀説。
一些企業並不願意支付這筆費用。陝西一家外貿公司的負責人李雲峯質疑：公司已經為女職工繳納了生育保險，為何還要支付延長產假的工資？他所在的外貿公司，女職工佔比40%，2020年，公司支付女職工延長產假工資達20萬元左右。
“女職工產假延長期間，用人單位面臨代替用工成本增加的問題，如由用人單位支付延長產假的工資，將加重企業負擔。”孫守紀擔心，這可能導致對女性的就業歧視，使得企業在招聘過程中可能不招或少招女職工，不利於女職工就業。
事實上，早在2018年廣東省“兩會”上，就有代表建議將80天獎勵生育假納入生育津貼補貼範圍，保護女職工的就業權。
隨後廣東省人社廳回覆稱，從2015年10月起將生育保險平均繳費率從0.77%下調至0.59%後，每年減少企業繳費約23億元。全面二孩政策出台後，生育人數增加，生育保險基金支出大幅增加。廣東省各統籌地區生育保險基金當期收不抵支，需動用歷年結餘才能保障當期待遇發放。
《2020年全國醫療保障事業發展統計公報》顯示，2020年2月～7月，受疫情影響，全國多地減半徵收職工醫保單位繳費，累計減徵約1649億元，職工醫保基金（含生育保險）收入比上年減少0.7%。
“雖然剔除疫情影響後醫保基金總收入有增長，但基金支出壓力仍然存在。”孫守紀説。
專家建議將延長產假的生育津貼納入生育保險基金支付
三孩生育政策實施後，如何完善生育配套措施成為大家關注的焦點。
國務院發展研究中心社會發展研究部研究員張冰子曾發表文章《完善生育休假與生育保險制度》，建議將延長產假的生育津貼納入生育保險。
孫守紀也建議將生育延長假的生育津貼納入生育保險基金支付。他認為，一方面可以為女職工領取生育津貼提供保障，減少因生育造成的收入損失，提高生育意願，另一方面有助於解決企業負擔不均衡的問題，為企業提供公平的競爭環境。
考慮到醫保基金支出壓力仍然存在，孫守紀提出了兩點建議。一是繼續擴大生育保險覆蓋面，增加參保人數，實現生育費用成本共擔，2020年共2.36億人蔘加生育保險，雖比去年增長10%，但相較於工傷保險參保人數2.68億人，還有較大增長空間。二是將職工醫療保險基金支出適當向生育津貼傾斜，適當增加生育保險支出。
此外，人社部日前對全國政協相關提案答覆道，目前多地延長產假期間的待遇由生育保險基金支付，在生育保險和職工醫療保險合併實施後，生育保險支付能力有望進一步增強。
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