受賄行賄“雙打”，有利於瓦解“腐敗共同體”
近日，中央紀委國家監委與中央組織部、中央統戰部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發了《關於進一步推進受賄行賄一起查的意見》，對進一步推進受賄行賄一起查作出部署。
《意見》指出，堅持受賄行賄一起查，是堅定不移深化反腐敗鬥爭、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斬斷“圍獵”與甘於被“圍獵”利益鏈、破除權錢交易關係網的有效途徑。要清醒認識行賄人不擇手段“圍獵”黨員幹部是當前腐敗增量仍有發生的重要原因，深刻把握行賄問題的政治危害，多措並舉提高打擊行賄的精準性、有效性，推動實現腐敗問題的標本兼治。
作為一組對偶犯罪，行賄受賄有其特殊性。對調查部門來説，賄賂常表現為“天知地知你知我知”的犯罪合意。對賄賂的調查，普通存在突破難、取證難等現實困難。不從行賄人入手，就很難切入案件的核心。正因為如此，在實踐中，調查部門也常採取以從輕或免除處罰的方式來換取行賄人的配合，行賄人也樂於率先打破“利益共同體”，以“出賣”的方式獲取從輕或免罰。待到案結事了之後，行賄人又是“一條好漢”。可能帶來的後果是，只是行賄對象換成了另一批人而已。
正因為實踐中的打擊失衡，使得法律對行賄人的震懾作用被減弱。在貪腐案件從檢察機關轉隸紀檢監察機關之前，最高人民檢察院的工作報告中，曾出現被查處的行賄人和受賄人嚴重不對等的情況，也曾引發輿論熱議。其時，檢察機關採取了多項舉措，想辦法將查處賄賂犯罪司法實務中的偏重“單打”（受賄），轉變為“雙打”（行賄受賄並重）。至於“行賄人黑名單”制度，有資料顯示，早在2002年，寧波北侖區檢察院就已開始了地方探索。
“單打”的弊端是顯而易見的。在“單打”受賄之下，即便受賄人被定罪量刑了，行賄人還在。這就是所謂的“開着水龍頭拖地”現象，水龍頭沒關，地永遠也拖不幹。不從根子上解決問題，賄賂犯罪的多發就難以被遏制。
至於根源究竟是受賄的官員，還是行賄的商人，其實並不重要。有的個案中，下級官員也向上級官員行賄，甚至向與上級官員關係密切的商人行賄。這一問題籠統而談，又將陷入“先有雞還是先有蛋”的哲學命題。
對於反腐部門來説，打擊賄賂犯罪抓住受賄人這條主線無疑是對的，但同時也不能對行賄視若不見，甚至有罪不罰。反腐敗不能有所偏廢。有腐必反、有貪必肅，有案必查、一查到底，這是司法的底線。
值得關注的是，在上述《意見》中，特別強調了“健全完善懲治行賄行為的制度規範，推進受賄行賄一起查規範化法治化”，“探索推行行賄人‘黑名單’制度”等。堡壘最容易從內部攻破。行賄受賄也是一樣，多數賄賂犯罪的雙方都是利益之交。以制度去分化這種腐敗共同體，好過同時對付行賄受賄雙方。關鍵在於，這種分化措施需要規範化、穩定化、法治化，讓其有規可循，有法可依。如此，也能讓調查者免於被“圍獵”，同時讓調查者從制度上洗脱自身可能存在選擇性執法的嫌疑。
通過對賄賂犯罪的“雙打”，不斷抬高行賄者的法律風險，不斷降低打破“腐敗共同體”的阻力，這是進一步推進受賄行賄一起查的意義所在。
紅星新聞特約評論員 王剛橋（作者系法律學者、專欄作家）
編輯 趙瑜
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