突出問題導向 精準指導幫扶，全面提升基層檢察院整體建設水平

大眾網·海報新聞記者 周美男 威海報道

今年以來，山東省威海市檢察機關深入貫徹全國基層檢察院建設工作會議精神和高檢院、山東省院抓基層、強基礎的系列部署，在3個全國先進基層院、4個全省先進基層院的基礎上，進一步突出問題導向，堅持黨建引領、以幹促練、示範帶動、優化管理四項措施，着力解決制約基層院發展的重點難點問題，基層院建設呈現齊頭並進、奮發有為、各具特色的良好發展勢頭，基層院建設整體水平進一步提升，基層檢察院建設工作經驗先後被山東省檢察院、最高人民檢察院轉發推廣。

以黨建引領促理念轉變，厚植司法辦案“根”和“魂”

強化政治建設，主動創新作為，推動解決黨建基礎工作薄弱、隊伍思想覺悟不高、黨建與業務融合不夠的問題。

優化黨組織設置。基層院全部設立機關黨委、黨支部，制定支部標準化建設方案，配齊配強黨建力量。今年以來，以黨史學習教育、政法隊伍教育整頓為抓手，大力加強政治建設，黨組抓方向、機關黨委抓統籌、黨支部抓落實的三級黨建工作格局進一步鞏固。基層院累計開展專題黨課、報告會等80多場次，推出“檢察為民辦實事”15項舉措，圍繞正風肅紀、規範司法等領域建章立制14件。

加強基層班子建設。通過異地交流、上掛下派，6個基層院共調整班子成員16人，其中檢察長2名，基層院班子成員平均年齡下降了5歲，戰鬥力、凝聚力明顯增強。

推動黨建與業務融合。強化品牌引領、比學趕超，榮成市院打造“3+”融黨建模式，圍繞“為什麼融、融什麼、怎樣融”做文章，將黨建優勢轉化為發展動力。乳山市院推行“公正辦案+用心服務、法治宣傳+權益保護、矛盾調解+風險防範、民情走訪+工作調研、集中學習+管理監督”的“5+5”融入式黨建模式。各基層院相互觀摩學習，工作視野、思路舉措進一步豐富。

以專業素能促人才成長，錘鍊司法辦案“精兵強將”

圍繞破解司法理念跟不上、專業人才不足、辦案經驗不足等問題，有的放矢，對症下藥。

突出“學練賽”結合。通過“跟班學習找差距”、以賽代訓、參辦大要案等方式，解決本領恐慌。針對大要案成立辦案專班，抽調基層人員參辦，通過實戰提高專業能力。在全省業務競賽中，6名幹警獲全省“十佳”“優秀辦案人”稱號，有效帶動了刑事、民事條線一批年輕幹警快速成長。

強化典型引領。樹立鮮明的業務導向，在涉眾型經濟犯罪、刑事訴訟監督、民事行政公益訴訟領域評選優秀辦案團隊12個、優秀辦案檢察官10名，交流印發典型案件辦案經驗，推動專業化辦案團隊建設，培養“領軍型”辦案能手。

加強精準幫扶。通過專題分析會、結對幫扶、一院一策，幫助相對薄弱院“脱薄爭先”。對文登區院重在鼓足幹勁、抓亮點求突破、樹立正確導向，隊伍精氣神煥然一新。文登區院派駐公安執法辦案管理中心檢察官辦公室組織精幹力量，提前介入某縣級重點企業被合同詐騙500萬元案，經過引導偵查、證據審查，準確定性案件，改變公安機關“經濟糾紛”的定性為“合同詐騙、經濟犯罪”，結合辦案已幫助企業追贓挽損207萬元。對經區院重在調整班子結構、應對年齡老化，調整了3名班子成員，選派1名業務骨幹掛職鍛鍊，安排2名員額檢察官對口幫扶，先後探索了司法救助公開聽證、危險駕駛案認罪認罰不起訴引入社會公益服務等機制，整體工作有了很大起色。

以示範帶動促品牌培育，塑造檢察為民“精品案件”

針對創新亮點不足、精品案例不多等問題，轉變思路，大膽探索，打造特色，提升品質。

爭取先試先行。克服畏難守舊情緒，鼓勵基層探索嘗試，先後承擔了員額檢察官業績考評、認罪認罰起訴書流程再造、同步錄音錄像、知識產權檢察、非法證據排除5項高檢院、省院試點任務，以及海洋檢察、民事和解、黨建業務融合發展、被不起訴人志願服務4項市縣級改革創新任務。乳山市院非法證據排除試點工作經驗，被最高檢第二檢察廳在全國範圍內刊發推廣。

打造亮點品牌。深化“一院一品”“一院多品”“一部一特色”創建活動，全市有2項創新工作被省院立項，4項工作列為全市2021年度創新突破目標任務。乳山市院“青春+”快樂檢察升級版、高區院“揚帆黨建”品牌活力和影響力進一步擴大。

強化案例培育。對重大疑難複雜案例加強總結提升，通過經驗提煉、舉一反三，提高類案辦理質效。今年以來，全市共編髮典型案例9件，乳山市院強制報告案、榮成市院宋某工傷保險待遇糾紛支持起訴聽證案2個案例被評為全省典型案例、優秀案例。

以業務管控促優化管理，站穩服務大局“本”和“位”

落實檢察一體化、常態化業務態勢分析等要求，認真解決“案件比”不合理、考核結果不理想、“四大檢察”發展不平衡等問題。

定期研判業務態勢。樹牢考核導向、結果導向，對標上級考核要求抓好業務提升，兩級院每月開展業務態勢分析，對於數據不理想的，有針對性地請市院條線負責人、基層院檢察長到會分析、説明情況，以常態化督導推動上級部署落地落實。

做大做實優勢長項。立足威海海洋資源豐富的區位優勢，連續三年深耕海洋生態司法保護，引導基層院主動參與、集中發力，探索構建了“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”海洋生態保護模式，先後組織增殖放流6次，1400多萬尾魚苗放歸大海，《人民日報》等中央、省級媒體連續多年專題報道，專項工作榮獲“全省檢察工作創新一等獎”。

推動“四大檢察”融合發展。從市級層面搭建平台。市院牽頭優化外部環境，向市委專題報告中央加強新時代檢察機關法律監督的意見、公益訴訟、檢察建議等重大部署，市委主要領導作出批示要求；市委、市政府出台《支持檢察機關開展公益訴訟工作的意見》，市人大常委會出台《加強檢察建議工作的決議》，為基層院履職提供良好的政策支持。圍繞食品藥品安全、打擊走私犯罪、生態環境保護、漁業資源治理等，市院與公安、法院、海關、海警、市場監管等單位會籤意見8項，為基層執法司法合作消除障礙。

從檢察機關內部加強協作。圍繞打擊虛假訴訟、刑附民公益訴訟、查辦司法人員職務犯罪等問題，建立內部線索移交、情況通報、條線協作、融合發展等機制，今年以來，刑事、民事、行政、公益訴訟條線之間移交相關案件線索43條，促成辦理民刑交叉案件、公益訴訟案件21件，同比增長了64%，“四大檢察”融合發展成效初顯。

下一步，威海市人民檢察院將深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神，緊緊圍繞“十四五”規劃確定目標任務，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，持續鞏固基層院建設成果，推進檢察工作提質升級、創新發展。