景區內4棟違建別墅是拆還是賣?
近年來，一些景區違建別墅“滿地開花”，嚴重破壞當地生態環境。在新餘市仙女湖，當地有關部門一口氣拆除了23棟違建別墅，卻對鳳凰灣景區一個園林別墅束手無策。原來，這裏雖然屬於仙女湖景區管理範圍，卻處在分宜縣鈐山鎮的地界上。仙女湖區想依法拆除，分宜縣則打算沒收拍賣。違建別墅到底該如何處置?
本報記者 付 強
屹立在仙女湖邊的私人別墅。本報記者付強攝
現狀
違建被查封 卻不見拆除
為核實情況，記者近日驅車來到仙女湖景區。站在鳳凰灣鳳仙橋一側的湖邊上，記者看到依湖而建的6棟別墅次第排成“人”字，花草樹木猶如一條珍珠項鍊將別墅串聯起來，可謂氣勢恢宏。絕美的雕刻、多姿的假山、精緻的園藝，無不展現出別墅的奢侈豪華。走近細看，在幾棟別墅的門窗處，貼有幾張由分宜縣自然資源局、鈐山鎮人民政府於2019年12月30日張貼的封條。
在場的一名園林管理人員稱，該別墅是分宜縣鈐山鎮木足村村民李小文5兄弟及其父投資建設的。
受訪時，木足村一名村幹部告訴記者，李小文一家人是木足村上午組人，別墅用地屬木足村年塘組和行山村的土地。“他家只有2人的户口在木足村，其餘4人通過遷移户口騙取了建房資格。”該幹部稱，由於存在騙取手續等問題，其中4棟違建別墅被有關部門查封。
對此，鈐山鎮副鎮長趙利萍提供了一份清查違建別墅的採集表，明確了園林別墅於2012年動工，2014年5月主體結構完工;而在2019年，分宜縣林業局出具了一份調查案卷，顯示上述園林別墅投資630萬元，整個項目佔地15.46畝，建設面積2440平方米。
尷尬
仙女湖盼拆 分宜擬沒收拍賣
在新餘市自然資源局仙女湖分局大廳，幾塊“仙女湖違建別墅清理整治情況展示欄”顯示，近兩年，仙女湖區共核查出11個違建別墅問題，儘管有些別墅取得了建設用地規劃許可證和環評手續，但無法按照景區總規劃整改。最終，仙女湖區拆除了23棟違建別墅，拆除建築面積為2.7萬平方米。
通過查閲景區總規劃圖，新餘市自然資源局仙女湖分局局長劉炎宇對記者説，木足村園林別墅處在仙女湖景區生態紅線保護範圍內。對於4棟違建別墅如何處理，劉炎宇稱沒有權限處理。分宜縣自然資源局張副局長則表示，打算沒收並移送分宜縣國資局，目前正在走流程掛網公開拍賣，且違建者也可以參與競拍。
“木足村園林別墅違反了景區總規劃，依法應拆除。”新餘市仙女湖區林業局有關負責人稱，仙女湖早在2007年就編制完成了總體規劃，期限到2025年。在此期間，未經批准的，不得在景區內建設與其無關的建築物。但尷尬的是，仙女湖的面積有194.7平方千米，實際管轄只有120平方千米，剩下近70平方千米主要由分宜縣管轄，這就引發了一系列問題。
對策
理順管轄權 立法助發展
採訪中，一名不願透露姓名的業內人士稱，2013年10月，江西省委、省政府印發《關於推進旅遊強省建設的意見》，要求到2017年，江西各設區市至少建成1處5A級旅遊景區，新餘是唯一沒有完成國家5A旅遊景區創建的地級市。眼下，仙女湖景區正在奮力創建國家級旅遊度假區，為了拆除違建別墅花費了幾億元，給景區造成了巨大經濟壓力。如何破局，是擺在管理者面前亟待解決的問題。
對此，江西生態法治研究中心副主任王柱國教授認為，依據《江西省風景名勝區管理辦法》有關規定，建設項目選址和設計方案未經批准擅自建設的，責令退出所佔土地，拆除違章建築並處罰款。同時，《風景名勝區管理條例》也明確，在景區內從事禁止範圍以外的建設活動，未經管理機構審核的，由管理機構責令停止建設、限期拆除，對個人處2萬元以上5萬元以下的罰款。
由此可見，分宜沒收拍賣的做法於法無據，拆除才是處理違建別墅的法律依據。
王柱國教授建議，既然國家明確對景區實行科學規劃、統一管理、嚴格保護，新餘就應該理順管轄權，一邊違建一邊治理，只會讓仙女湖“繳納”昂貴的生態學費。必要的時候，我省還可借鑑廬山管理經驗，結合仙女湖實際情況，制定屬於仙女湖的景區管理條例，讓仙女湖在可持續發展的道路上走穩走好。
記者手記
辦法總比困難多
採訪中，幾名熟悉仙女湖發展歷程的相關人士透露，在仙女湖景區成立之初，北部鈐陽湖邊的池塘和橫溪兩個村委曾劃歸仙女湖管轄過一段時間，這期間嚴控違法建房和破壞景區生態環境的問題，效果顯著。後來不知為何，上級部門又將兩個村歸還給分宜縣。再後來，景區管理機構受制於當地居民的生活現實，作為保護地而設立的景區越來越像“旅遊開發區”，以至於仙女湖錯過了發展的黃金期。這讓筆者想到了十多年前的廬山。當時廬山分別歸屬管理局、廬山自然保護區、廬山墾殖場，以及九江星子縣、廬山區、九江縣管轄。“一山六治”讓廬山的發展步履維艱，多頭管理、職能交叉、政企不分、利益紛爭、門票價格等等猶如一團亂麻。面對重重困難，我省迎難而上。2016年，廬山市成立，有效整合了“山上山下”“山南山北”的資源，從根本上解決廬山亂象，揭開了廬山旅遊發展的新篇章。辦法總比困難多，只要勇於改革，敢於擔當，仙女湖景區的明天一定會更好。