巴以高層會晤能否緩和兩國緊張關係

□ 中國國際問題研究院 姚錦祥

8月29日，巴勒斯坦總統阿巴斯在其辦公室會見了以色列國防部長甘茨，並圍繞巴以問題的多個領域進行討論。外界關注這一高層接觸是否預示着巴以關係的“新動向”，以色列新政府是否會改變在巴勒斯坦問題上的強硬姿態？

巴以雙方各有所需

就在這次巴以高層會晤舉辦前，以色列新任總理貝內特剛剛訪美並會見了總統拜登。拜登政府一直希望以色列新政府能在巴以問題上與之相向而行，推動地區穩定。此次以色列主動在巴勒斯坦問題上釋放善意，有助於改善以色列與美國民主黨政府的關係，確保美國對以色列的安全承諾。而且與態度激進的哈馬斯相比，以色列也更傾向於和相對和平的巴勒斯坦民族權力機構擴大交流。

而從巴勒斯坦的角度來看，一方面，以色列新政府的政治光譜十分廣泛，也包括一些左翼和阿拉伯政黨，這使得巴方對以新政府作出政策調整有了一定期待。另一方面，拜登上台以來，阿以關係緩和的勢頭並未扭轉，以色列持續改善與其他阿拉伯國家關係，使巴勒斯坦愈發處於“被動”和孤立境地，巴勒斯坦唯有主動尋找機遇突破困局。

基本上反映了美方訴求

以色列新政府是一個相對脆弱的聯合政府，因此更依賴與美國政府的合作關係，並配合美國中東政治議程。在拜登的政治議程中，巴以問題並非優先事項，目前也並未就耶路撒冷、巴以最終邊界和難民等問題進行深入討論，僅是強調“兩國方案”的最終願景和框架。拜登政府不願被巴以問題過度分散精力，只是力求維護地區穩定局面。從目前來看，拜登對巴以關係的關注主要集中在三點：第一，與巴勒斯坦積極接觸，以推動衝突降温；第二，向以色列方面施壓，反對任何擴大定居點及單邊吞併行動；第三，重視巴勒斯坦的人道主義和緊急重建需求，減少暴力，有步驟地營造談判氛圍。

這次甘茨與阿巴斯的會面，基本上反映了美方的訴求。甘茨的重點就放在“安全”與“經濟”兩大關鍵詞上，謀求改變軍事對抗的局面，並協助改善巴勒斯坦的經濟狀況。這顯然讓美國在某種程度上吃下了一顆定心丸。

彰顯了中東整體的緩和態勢

近幾個月來，“和談”幾乎成為中東的關鍵詞，這與過去外界對中東的刻板印象似乎大不相同。例如，沙特與伊朗這對傳統對手之間的關係正在快速改善；阿曼與卡塔爾也積極發揮其“橋樑”和斡旋功能，推動地區和談；伊拉克也召開巴格達峯會以推動地區和解。這展現出中東形勢的兩個顯著變化：第一，今年是海灣戰爭三十週年、阿富汗戰爭二十週年、阿拉伯之春十週年，中東國家對於戰爭和對抗已經感到厭倦了，希望為中東探索出一條和平與發展的新路；第二，美國“倉惶”撤離阿富汗使中東國家開始反思與美國及其他大國的關係，與其成為大國競爭的馬前卒、或相信域外大國的安全承諾，還不如以中東國家為主體推動地區和平。這顯示出中東獨立性和自主性的上升，更多從自身利益出發考慮其政策。因此，巴以高層會晤也符合這股地區和談“新風”。

未來仍應保持謹慎樂觀

不過，無論是巴以矛盾、還是什葉-遜尼派矛盾，都經歷了長期的歷史積澱，不是一時一事能夠輕易化解的。未來的變數主要有三個：第一，以色列新政府高度複雜，此次與巴勒斯坦的接觸可能也會引發內部右翼的反彈，執政聯盟內部的理念差異可能會逐漸顯露出來，甚至危及內閣的穩定。如果它最終成為短命政府，內塔尼亞胡勢必率領利庫德集團捲土重來。第二，巴以此次高層會晤其實也引發了哈馬斯的不滿，哈馬斯將此次會晤稱為“從背後插了一把刀、是對烈士鮮血的背叛”。可以預見，未來哈馬斯與法塔赫的觀點差異會更為明顯，加劇巴內部的民意分裂。第三，巴以問題與中東地區形勢也有連帶效應，如果未來伊核協議談判進展不順甚至破裂，可能會刺激巴以雙方激進力量的抬頭，從而再度惡化安全局勢。

總之，當前巴以局勢複雜且脆弱，越是這個時候，越應該呵護希望的火種與和談的希望。巴以雙方主動創造和平氣氛、為恢復和談開了個好頭，接下來還是要尋找時機，舉辦由聯合國主導、安理會常任理事國和中東和平進程各攸關方參與的國際和會，以落實“兩國方案”，推動巴以復談。

來源:大眾日報