中央經濟工作會議為何提出給資本設置“紅綠燈”？

(經濟觀察)中央經濟工作會議為何提出給資本設置“紅綠燈”？

中新社北京12月10日電(王恩博 曹年潤)中央經濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。會議指出，要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長。

接受中新社記者採訪的專家表示，此舉並非僅着眼於“紅燈停”，而是意在通過疏堵結合的方式對資本進行依法監管，推動形成競爭有序的市場體系。

會議表示，要正確認識和把握資本的特性和行為規律。社會主義市場經濟是一個偉大創造，社會主義市場經濟中必然會有各種形態的資本，要發揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。

如何認識資本的“兩面性”？國務院反壟斷委員會專家組成員、清華大學法學院競爭法研究中心主任張晨穎認為，資本的積極作用是發揮其作為生產要素的屬性，和其他要素共同作用，促進社會生產力發展，有利於創新、有利於促進經濟高質量發展，有利於提升人民福祉。相反，不能夠發揮上述作用、甚至阻礙即反作用即是其消極作用。

以互聯網平台經濟為例，作為先進生產力的重要組成部分，其在優化資源配置、促進科技進步、便利民眾生活、參與國際合作與競爭等方面均發揮着積極作用。但北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍亦指出，互聯網平台經濟存在壟斷、不正當競爭等現象，這是資本消極作用的突出表現。

蘇劍舉例説，部分互聯網平台企業利用資本優勢擠壓競爭對手，並“因人下套”損害消費者利益。此外，平台掌握大量用户數據，其中也存在數據安全和個人隱私保護問題。

針對上述現象，一段時間以來，加強反壟斷和反不正當競爭，已成為中國政府一項重要的常態化工作。尤其針對一些平台企業存在野蠻生長、無序擴張等突出問題，有關方面加大反壟斷監管力度，依法查處有關平台企業壟斷和不正當競爭行為，防止資本無序擴張初見成效，市場公平競爭秩序穩步向好。

但國務院發展研究中心金融研究所副所長陳道富提醒，當前中國既出現了投資動力不足，也出現了資本無序擴張現象，因此既要鼓勵資本積極尋找市場機會，發揮企業家精神，加大投資，又要防止資本野蠻擴張，避免壟斷和產融不當結合等。與此同時，在規範資本無序擴張中，市場出現了一些擔憂，需要正本清源。

在此背景下，受訪專家指出，中央經濟會議此番提出為資本設置“紅綠燈”，意味着將在法律法規制度框架下，劃清合法與非法的界限，依法監管、有效監管。

用興業銀行首席經濟學家、華福證券首席經濟學家魯政委的話説，此舉有助於劃分出哪些領域是禁入的，哪些領域是鼓勵資本大展拳腳的。“事先明確規則，有助於釋放市場活力，把規則事先公佈好，大家就不用擔心遇到意外。”

“監管的有效性體現在：客觀、公平、公正、準確、及時。”對於“紅綠燈”如何運作，張晨穎表示，首先要明確法律規則，通過各種指南、解讀、示範性案例等等明確、細化規則，提高法律規則的透明度，鼓勵資本合規經營，防患於未然，“從企業違法成本、監管成本、社會成本而言，預防要遠遠優於事後處罰”。

張晨穎進一步指出，其次，要依法監管、公平監管，堅持發展與規範並重；再次，依法裁判，遵守實體、程序規則，對於違法行為依法懲處，一視同仁，做到特殊預防與一般預防相結合，防微杜漸，形成全社會合力，提高生產要素效率，最終推動創新和經濟高質量發展，服務於人民。(完)