來源：補壹刀 執筆/無影刀
“這對尼泊爾來説就像一個債務陷阱，唯一受益的將是美國……”
尼泊爾眾議院27日晚間批准了受到眾多關注的“千禧年挑戰公司協議”（簡稱MCC協議）後，有網友發出這樣的聲音。
尼泊爾政府早在2017年就與美國簽署了MCC協議，協議規定美政府援助5億美元、尼泊爾政府投入1.3億美元用於尼國內的基礎設施建設。
但該協議中的部分條款，如規定該協議“優於尼泊爾國內法”、援助款不能用於“違反美國法律或美國政策”、MCC項目美方人員不受尼泊爾法院管轄等，在尼泊爾引發巨大爭議，被反對人士稱為“不平等條約”。
因此它在議會遲遲沒有通過。
如今，議會最新動向對尼泊爾來説到底意味着什麼？
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《加德滿都郵報》28日報道稱，經過各黨數週的討價還價，議會批准了這項極具爭議的“美國贈款協議”。
在批准這份協議的同時，尼泊爾還準備了一個包含12條的“解釋性聲明”。
這份聲明強調尼憲法效力高於MCC、尼不會因MCC而成為美“印太戰略”軍事和安全盟友、尼僅在MCC問題上尊重美政策和法律、美方在尼活動受到尼法律約束和監督，等等。
之所以要那麼單獨“聲明”，多少反映出了尼泊爾政府的無奈。
2019年5月，美國時任助理國務卿蘭茨在訪問尼泊爾時表示，MCC協議是美國“印太戰略”的組成部分，將該協議的政治、軍事考慮和針對中國的企圖挑明，引起軒然大波。
據此前報道，MCC 協議的第7.1節明確寫道：“締約雙方理解，合約一旦進入實施，其效力大於尼泊爾當地法律。”
這一條文最受爭議，它被認為是MCC協議“買下尼泊爾主權”的證據。
MCC協議還規定，其支持的項目，最終審計完全交給美國，尼泊爾不能參與。
不難看出，“解釋性聲明”實際上是對協議部分內容以及美國相關態度的不認可。
尼泊爾政府稱，已將“解釋性聲明”和MCC協議一起寄給美國千禧年公司總部，要求公司總部認可這份聲明，合約才能被執行。
但問題是，尼政府能夠如願嗎？
情況並不樂觀。
美國駐尼泊爾大使館在協議通過的第一時間發了聲明，對尼泊爾議會的最新行動表示讚許，稱尼泊爾現在可以努力實施協議了，還表示它對尼泊爾民眾意味着“更多就業機會、可靠的電力供應以及更低的運輸成本”。
就是這個大使館，此前聲稱MCC協議是“來自美國人民的禮物”。如今協議通過，他們更是把好話説盡。
但另一方面，就連尼泊爾媒體都意識到，對“解釋性聲明”，美國保持了沉默。
這意味着什麼，不言而喻。
尼泊爾國內對“解釋性聲明”則有一些批評。
《喜馬拉雅時報》28日引述尼最大反對黨尼共（聯合馬列）的聲明稱，“解釋性聲明沒有任何意義。”。
該黨負責人表示，所謂“解釋性聲明”只是執政聯盟為挽救其立場的工具。
《尼泊爾時報》引述該國憲法專家的評論説：“一個國家沒有單方面權利對兩國之間達成的協議發表解釋性評論”。
另一家當地語媒體稱，“解釋性聲明”只是一場鬧劇，是維護尼泊爾國內各方尊嚴的伎倆，其目的是要蒙上人們的眼睛。
雖然部分議員稱，如果美不遵守“解釋性聲明”MCC將自動失效，然而協議通過的時間正好在美國國務院之前給出的“最後期限”的前一天，也很能説明問題。
清華大學國家戰略研究院研究部主任錢峯告訴“補壹刀”，從“解釋性聲明”本身來看，它可以平衡美方協議的過高要求，也意圖平衡民眾訴求，但最終它能否能在法律上與MCC協議平行，還要取決於美國方面的態度。
錢峯認為，美國方面能看到尼泊爾內部政治狀況，可能對“解釋性聲明”有一些吸納和讓步，但全盤接納的可能性並不大。
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這一協議在尼泊爾拉鋸了五年，是各政黨博弈的重要政治議題，也在輿論、民間激起討論。其中有支持MCC協議的聲音，有人認為這一協議將拉近尼泊爾和美國的關係，讓處在中印之間的尼泊爾獲得更多戰略迴旋空間。
還有人指出，用在基礎設施建設方面的5億美元，確實可以提升尼泊爾的社會發展。
但從上到下，反對的聲音也不少。這幾天臨近表決，尼泊爾多地發生針對MCC的抗議示威活動。
28日，尼泊爾五黨執政聯盟中的民族人民陣線宣佈離開執政聯盟，以抗議議會不顧民眾反對批准MCC協議，該黨將在多地舉行抗議集會。
據報道，28日在聯邦議會在樓前的街道上出現了一個可疑的高壓鍋，上面寫着“不要MCC協議”。
這些動向折射了很多尼泊爾人對MCC的態度。
協議通過後，有網友直接説，尼泊爾不需要MCC，還有人認為政府沒有聽取民眾的意見。
有網友還説，MCC協議對尼泊爾來説就像一個債務陷阱，唯一受益的將是美國。
從MCC以往的做派看，尼泊爾社會的這種擔心並不多餘。中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員王靜認為，它本質上是美國向發展中國家投放戰略誘餌，進行政治操弄、經濟控制和意識形態誘導的現代帝國主義工具。
美國國際開發署曾將MCC描繪為美國對外援助史上繼“馬歇爾計劃”和“進步聯盟”之後最重要的計劃。
2004年至2019年，MCC與29個國家簽訂了37項贈款協議。最初設想每年撥款50億美元，但自2011財年以來，美國國會每年僅撥款9億美元，且越來越受到受援國的抵制和放棄。
2016年，美國操縱坦桑尼亞桑給巴爾選舉未遂，以終止協議相威脅，而坦桑尼亞時任總統馬克富力斷然拒絕。
同一年，美國以侵犯人權為由指責菲律賓總統杜特爾特打擊國內毒品犯罪，威脅暫停援助。杜特爾特政府後來退出了第二期援助計劃。
2019年加納政府拒絕MCC的私有化方案並終止協議。
而在已經完成協議的國家中，只有極少數國家進行了續約。
2017年，MCC將目標鎖定在兩個具有重要戰略地位的南亞國家：尼泊爾和斯里蘭卡。
斯里蘭卡政府以美國推行“新型帝國主義”以及意欲將斯里蘭卡變成“新殖民地”“美國軍事基地”為由，拒絕了提議。
尼泊爾因而成為美國突破的重點。
如今，尼泊爾議會已經作出了自己的選擇。
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事實上，尼泊爾大部分政客很清楚，如今這不僅僅是一份協議，它摻雜了美尼關係等諸多複雜因素。
即使尼泊爾清楚這份協議對尼泊爾的主權是一個干涉和挑戰，它可能也很難繼續拖延。
一方面，從尼泊爾國內看，它有基礎設施建設的強烈需求；另一方面，美國一而再、再而三敦促尼泊爾，相關官員不斷跑去尼泊爾做工作，對尼來説確實是不小的壓力。
2017年9月，尼泊爾前大會黨政府和美國時任副國務卿約翰∙沙利文在美國首都華盛頓簽署了協議。
有觀點認為，對尼泊爾來説，與美國妥處關係是一種現實主義選擇，它不僅可以從中獲取相關資源支持自己的經濟發展，還試圖藉助美國的存在平衡周邊大國。
華盛頓一些政客據此認為，它可以通過MCC協議以及之後的進一步行動綁架尼泊爾，讓尼充當實現其戰略利益的棋子。還有聲音生拉硬扯地説，該協議還會影響中尼關係。
但這顯然是想多了。
錢峯對“補壹刀”説，通過MCC協議後，雖然説美國影響、干涉尼泊爾的的抓手比以前多了一些，但想要掌控尼泊爾是不可能的，更不可能對中尼關係產生什麼影響。
一來美國的援助就5億美元，雖然它對尼泊爾重要，但不足以讓尼泊爾受控；二來尼泊爾本身身處於中印兩大國之間，從本國利益來説，尋找更多的發展支援是一個現實主義選擇，美國也只會是其中的一支力量；三來中尼兩國山水相連，經濟交往頻繁，民眾的情意也很深，尼泊爾因美國的些許援助就疏遠中國，於它自身利益不符。
當然了，誰都知道美國援助的目的沒那麼單純。如果它能稍微真誠點幫尼泊爾發展，當然是好事。但如果它藉機對尼泊爾下手，一步步侵蝕其主權，尼泊爾社會肯定也看得清，它也會在國際社會遭到譴責。
另外，錢峯提醒説，尼泊爾和中國比鄰，很長一段時間它都被一些反華勢力作為橋頭堡和跳板。於中國而言，我們需要警惕，美國藉助在尼泊爾的活動對西藏方向搞些小動作。
特別感謝：清華大學國家戰略研究院研究部主任錢峯
中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員王靜
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