【環球時報綜合報道】據俄羅斯高等經濟大學統計研究與知識經濟研究所日前統計，2021年俄民用科研工作預算撥款總額居世界第五，僅次於美國、日本、德國和韓國。科研資金儘管不斷增加，但2010年以來在聯邦預算中的份額增幅有限，僅從2.35%增長到2.53%。俄政府每年為國家科技發展計劃撥款超過1萬億盧布。“自由金融”公司的分析師認為，儘管俄羅斯遭遇嚴重經濟危機，但國內科研機構仍能獲得充足資金。
統計數據顯示，2021年俄民用科研預算撥款從世界第四位降至第五位。以購買力均價計算，去年俄羅斯此項預算支出為238億美元，僅次於美國（876億）、日本（834億）、德國（512億）和韓國（245億）。以盧布價格計算，2021年俄民用科學預算撥款6266億盧布。
俄應用研究和基礎研究資金分配比例為64.1%和35.9%。與2020年相比，撥款總額減少2.1%，其中應用研究減少0.5%，基礎研究減少4.9%。同時，社會政策領域研究資金增長49.8%，公共服務增長15.6%。但這可以解釋為低基數效應，因為這些領域支出2020年被大幅削減。衞生領域情況則相反，新冠肺炎疫情導致2020年科研支出大幅增長（52.2%），2021年下降26.9%。
從2010年至2021年整體情況看，民用科研支出金額增長19.3%（以不變價格計算），但其在聯邦預算中的份額增幅有限，僅從2.35%增長到2.53%。這一時期最高份額是2013年（3.19%），最低是2017年（2.3%）。同時，政府是俄羅斯科研資金的主要來源，數據顯示，2020年俄科研領域政府投資佔比67.8%，而企業投資僅佔29.2%。俄羅斯審計院認為：“增加俄羅斯國內研發資金的主要儲備力量在企業。”審計院認為，實現科技突破必須更積極地鼓勵企業家為全方位科研提供資金。
俄羅斯政府去年批准一項新國家科技發展計劃，首次將與民用科學有關的各領域預算撥款整合起來，包括支持高等教育，其年金額達到1.1萬億盧布。俄羅斯副總理切爾內申科7月宣佈，2023年將為民用科學撥款4920億盧布，2024年撥款4900億盧布，2025年4730億盧布。他説，科研預算首次定位經濟任務：實現技術主權並創造關鍵技術。切爾內申科辦公室説，優先研發方向包括微電子、育種和飛機制造等。
值得注意的是，這些資金的分配都缺少監測科研活動效果的綜合系統。俄羅斯審計院認為，目前的衡量標準（科學計量學、專利統計）只能部分程度上對效果進行監測。審計院認為，開發包括統計工具在內的工具包具有現實意義，有助於更客觀地評價民用科學產出效率。
俄羅斯科教部計劃進行一項拉近高校和科研機構的實驗，託木斯克州被選為實驗平台。根據官員們的想法，大學和科研機構可使用對方財產，彼此重新分配公費生名額，並有權簡化採購流程。“大學團結”工會認為，最後一條可能降低金融活動透明度，為暗箱操作提供空間。
科教部認為，一系列因素阻礙更有效的校研合作。例如，目前尚無有關高校和科研機構使用彼此財產（實驗基地、設備、圖書館藏書等）的法律機制。此外，高校不能在同一次招生活動中招收參加聯合項目的學生，也無權舉行統一入學考試。為解決這些問題，科教部計劃實行“實驗性法律制度”。高校和科研機構將以聯合活動合同為基礎進行整合，無需單獨成立實體。它們將有共同管理機構監事會和管理委員會，但同時各自保留自主權，並獲得額外權利。除建立聯合項目外，他們還可以在實驗參與者間重新分配科教部分配給入學新生的公費名額。此外，他們可以聯合出資開展共同教育和科學項目，向對方轉讓不動產和特別貴重的資產。根據反壟斷法的要求，無償使用合同將不通過招標和拍賣程序簽訂。
此外，高校和科研機構將可以向作為唯一承包商的其他實驗參與者購買服務。這在目前並不合法，如只有唯一投標人提交標書，則視為流標，但在實驗框架內招標委員會可以認為這種結果滿足招標條件並簽訂合同。科教部指出，實驗計劃是根據俄羅斯政府的指示制定的，但未提供細節。如果實驗成功，不排除這種校研協作實踐被推廣到其他地區。科教部將根據教育項目數量、共享基礎設施比例、科學出版物數量以及吸引資金量評估實驗效果。
本文刊載自《環球時報》“透視俄羅斯”專刊，內容由《俄羅斯報》提供。