訪上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷教授
走過而立之年，浦東如何成為更高水平改革開放的開路先鋒？《中共中央國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《意見》）中，賦予浦東新區改革開放新的戰略定位，支持浦東勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，哪些領域將率先突破？為此，記者專訪了上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷教授。
圖説：上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷教授。受訪者供圖
在浦東全域打造特殊經濟功能區
《意見》的一大亮點是提出，在浦東全域打造特殊經濟功能區，加大開放型的風險壓力測試。這對浦東意味着什麼？
“《意見》提出，在浦東全域打造特殊經濟功能區，這是對浦東新區高水平改革開放的國家戰略目標定位。”趙曉雷介紹，根據《意見》精神，浦東新區可以在較多重點領域率先突破。例如，支持打造世界級創新產業集羣，在浦東特定區域開展公司型創業投資企業所得税優惠政策試點。又比如，支持洋山特殊綜合保税區政策在浦東具備條件的海關特殊監管區域的特定區域適用等。
外高橋港和洋山港都是上海主要的海港口岸。《中華人民共和國海關對洋山特殊綜合保税區監管辦法》中，將洋山特殊綜合保税區作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體，在全面實施綜合保税區政策的基礎上，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度，最大限度簡化一線申報制度，突出區內經營自由，嚴格二線監管，改革海關統計方法，更加便利開展國際中轉集拼等“跨境”業務。“外高橋港綜合保税區如適用洋山特殊綜合保税區政策，立足臨江臨海大上海、空港海港自由港的區位功能，有利於打造上海佈局發展自由貿易港的‘雙特殊綜保區’重要創新載體，為浦東打造社會主義現代化建設引領區注入強勁動能。”
圖説：洋山深水港碼頭。楊建正 攝
從要素開放向制度開放
根據《意見》精神，浦東要做“更高水平改革開放的開路先鋒”，這意味着浦東要在哪些難啃的“硬骨頭”方面重點突破？
趙曉雷説，“構建新發展格局，實行高水平對外開放，中央關於全國層面的部署是：既要持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，又要穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放。但對浦東新區而言，開展制度型開放的任務更緊迫，標準更高。浦東要着力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，提供高水平制度供給、高質量產品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競爭。”因此，浦東要對標國際最高標準，緊扣制度型開放的前沿要素，從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規則相互銜接的開放型經濟新體制，做更高水平改革開放的開路先鋒。
金融如何繼續先行？
作為中國對外開放的窗口，浦東創造了中國金融開放創新史上的多個“第一”。浦東開發開放之初，有這樣一句膾炙人口的話：“浦東開發，金融先行。”《意見》中提出，將進一步加大金融開放力度，將給浦東帶來什麼？
趙曉雷表示，《意見》對浦東的戰略定位是為更好利用國內國際兩個市場兩種資源提供重要通道，成為全球資源配置的功能高地，積極配置全球資金、信息、技術、人才等要素資源。《意見》支持浦東率先探索資本項目可兑換的實施路徑等金融舉措，既是中國金融服務業開放的前沿領域，也是把握經濟全球化及國際經濟合作競爭從“便利化”到“自由化”的前沿變革形勢，實施“投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由”的開放模式轉型。
他認為，對標國際高標準金融服務業開放規則，高水平開放不單是外資金融企業股比限制的取消和外資全資金融企業的准入國民待遇，至少還包括以下兩方面的核心要素：一是包括保險市場和金融市場幾乎所有產品和服務的開放，特別是針對公眾的零售業務的開放；二是資本市場開放和資金便捷跨境流動，這比保險市場、銀行業務開放更具挑戰性。跨境支付和貨幣轉移支付、外匯業務、衍生品業務、匯率和利率工具、金融資產的結算和清算等都涉及貨幣市場、資本市場更高水平開放和更便捷的資金跨境流動。浦東要精準把握這一關鍵環節，圍繞“服務實體經濟”和“便利跨境及離岸收付”這兩個節點，進一步擴大人民幣跨境使用、探索資本項目可兑換、深化外匯管理改革實施投融資匯兑便利化、擴大金融業開放，更好發揮全球高端資源要素配置的核心功能。
新民晚報首席記者 宋寧華