美國多州宣佈出動國民警衞隊 專家：説明局勢已經失控

本文轉自【環球時報新媒體】；

“我無法呼吸了！”一句悽慘的呼救聲，點燃了一場席捲美國多個城市，且仍在不斷蔓延的民眾的怒火。近日，由明尼蘇達州白人警察涉嫌暴力執法致死黑人男子喬治·弗洛伊德引發的抗議示威持續升級，《環球時報》記者通過綜合美國有線電視新聞網（CNN）、福克斯新聞、美國之音等美國媒體的統計，目前全美至少有30座城市爆發抗議活動，有14個州及特區已經啓動或要求國民警衞隊協助當地執法以平息示威，其中包括華盛頓特區，該區已出動國民警衞隊保護白宮。有美國問題專家對《環球時報》記者表示，出動國民警衞隊，説明局勢已經失控，這是美國疫情與種族衝突疊加的結果。

已有14州啓動或要求國民警衞隊協助平息示威

截至記者發稿時，已啓動或要求國民警衞隊協助平息示威的州包括明尼蘇達州、佐治亞州、俄亥俄州、得克薩斯州、猶他州、科羅拉多州、威斯康星州、肯塔基州、華盛頓州、加利福尼亞州、田納西州、密蘇里州、內華達州和華盛頓哥倫比亞特區。而在抗議活動的“震中”明尼蘇達州，該州國民警衞隊將開始創建164年來最大規模的國內部署。該州州長蒂姆·沃爾茲當地時間30日宣佈，已發佈行政令動員該州全部約1萬3千名國民警衞隊士兵進入明尼阿波利斯市等地區來維持治安。明尼蘇達州國民警衞隊官方推特表示，這是自該州國民警衞隊自第二次世界大戰以來的首次全面動員。

持續的抗議示威，使得“國民警衞隊”這一名詞近日頻繁在新聞報道中出現。“國民警衞隊”別稱為“國民兵（Citizen Soldier）”，是美國軍隊的重要後備力量，悠久的歷史可以説貫穿美國建國以來的整個進程。在美國獨立以前，國民警衞隊的前身是殖民地民兵，美國建國後獲得聯邦承認。按照美國憲法規定，各州民兵被授予“執行美國法律，平亂禦敵”之職，平時歸州政府指揮，但聯邦政府仍有權召集他們。

根據公開史料記載，1903年美國頒佈《民兵法案》，將各州民兵組織整合成國民警衞隊，使得這支力量的角色定位發生很大變化，聯邦政府開始從撥款、訓練、軍事裝備等多方面介入國民警衞隊事務。美國各州均設有國民警衞隊，各地國民警衞隊受州政府和聯邦政府雙重領導。當美國處於戰時或由國會、總統或國防部長宣佈國家進入緊急狀態時，聯邦政府有權調動國民警衞隊部隊服現役。

值得一提的是，美國總統素來有在州民兵服役的習俗，44位總統中有18位曾擔任殖民地或本州民兵，如喬治·華盛頓和托馬斯·傑斐遜，另有兩位加入了國民警衞隊，一位是杜魯門，另一位是喬治·布什（小布什）。

處置社會運動經驗豐富

自成立伊始，國民警衞隊就全程參與了美國曆次重大對外戰爭或軍事行動。但國民警衞隊的第一要務是保衞美國本土，其國內職責包括反恐、安保、應對騷亂、搶險救災等多樣化任務。特別在上世紀50年代興起的種族衝突、反戰運動等一系列重大美國曆史事件中，國民警衞隊的“處置經驗”可謂豐富。

對於上世紀50年代後美國國民警衞隊在美國曆史上的主要“登場記錄”，《環球時報》記者梳理公開信息如下：

1953年，100多名亞利桑那州國民警衞隊隊員，奉州長之命前往某社區暴打手無寸鐵、主張一夫多妻制的摩門教徒，轟動一時。

1957年，阿肯色州州長調動國民警衞隊，阻攔9名黑人學生入讀小石城中央中學。此舉導致美國時任總統艾森豪威爾於同年9月24日勒令聯邦政府接管阿肯色州全部國民警衞隊，並派遣101空中突擊師士兵護送黑人學生返校。

1964年7月，紐約州國民警衞隊前往羅徹斯特市平息當地種族騷亂，這是國民警衞隊首次在北方城市執行此類任務。

1970年，俄亥俄州國民警衞隊進入肯特州立大學，鎮壓反越戰示威活動。5月4日，國民警衞隊向學生開火，導致4人死亡，9人受傷。

1992年，洛杉磯爆發騷亂。50多人在騷亂中死亡，2000多人受傷，當地警察束手無策，時任美國總統布什宣佈洛杉磯為聯邦災區，加州國民警衞隊緊急增援以恢復當地秩序。

2005年9月，“卡特里娜”颶風襲擊新奧爾良，多個州的國民警衞隊帶着武器進入災區維持治安、搶險救災，發現哄搶救災物資直接拿警棍朝頭上打。

2014年11月24日，美國密蘇里州大陪審團作出決定，對槍殺非裔青年的白人警察免於被起訴，此舉迅即在案發地弗格森引發騷亂，進而演變成遍及美國美30多個州、170座城市的大規模抗議活動。鑑於形勢嚴峻，密蘇里州於25日將進駐弗格森的國民警衞隊從700人擴至2200人，以備不測。

2017年4月，美國弗吉尼亞周夏洛茨維爾市決定拆除一座美國內戰南方將領羅伯特·李將軍的雕塑，引發右翼團體不滿。進入8月後，美國右翼團體開始在夏洛茨維爾聚集，有數千人蔘加。反對者也舉行了抗議集會，雙方在8月12日早間發生衝突。當天，夏洛茨維爾市政府宣佈集會非法，出動警察驅逐抗議人羣。同一天，弗吉尼亞州政府宣佈夏洛茨維爾進入緊急狀態，並部署國民警衞隊。

專家：美國對內動用武裝力量門檻過低

通過上述梳理可以發現，每當美國出現重大自然災害或大規模騷亂時，都會出現國民警衞隊的身影，中國社會科學院美國所所長倪峯在接受《環球時報》記者採訪時説，在美國，警察主要負責普通的治安以及刑事犯罪。與警察不同，國民警衞隊等於是一種武裝力量，它不僅擁有治安裝備，還有很多軍隊的裝備。

倪峯表示，動用國民警衞隊的情況在美國很常見，“美國曆史上出動國民警衞隊的記錄多了去了。”但他同時也認為，目前全美多達十幾個州宣佈啓動國民警衞隊的情況並不多見，“一般都是單個的州宣佈啓動。”

“等到國民警衞隊出動，説明局面已經失控。”倪峯説，一般而言，在騷亂髮展到比較嚴重的程度，警力都難以制止的情況下，美國就會出動國民警衞隊，“在美國的歷次騷亂中基本上都是這樣一種模式。”

外交學院國際關係研究所教授李海東也持相同觀點，他認為美國多州宣佈出動國民警衞隊一方面跟當前的騷亂、失序狀態有關。另一方面也與美國對內動用武裝力量的門檻過低、頻率過高有關。據此前媒體報道，除個別時候應聯邦徵召外，美國國民警衞隊主要由各州政府指揮。受州政府指揮期間，州長是本地國民警衞隊總司令。美國各州可根據本州情況、在本州自付開支的情況下自由動用當地國民警衞隊。州長可直接使用由聯邦政府分配給國民警衞隊的飛機、車輛和其他裝備，條件是事後要就用掉的一些可替代裝備和物資補償聯邦政府，例如燃料、食物儲備等。

至於美國為什麼會出現今天的局面？倪峯認為，這跟美國的新冠肺炎疫情與種族衝突疊加有關。新冠肺炎疫情在美國暴發以來，失業率創了歷史新高，應該説現在是美國大蕭條以來最嚴重的時候。“這個時候民眾都有很多的不滿，而弗洛伊德事件把這些不滿都調動起來了。”