緬甸政局為什麼再次陷入動盪？

大眾日報記者 武宗義 王文珏

這是2月1日拍攝的被封閉的緬甸仰光市政大樓，院內停着數輛軍車。

緬甸總統温敏、國務資政昂山素季及一些民盟高級官員1日凌晨被軍方扣押。緬甸軍方隨後宣佈，開始實施為期一年的緊急狀態，國家權力被移交給國防軍總司令。

緬甸政局為什麼再次陷入動盪？

北京外國語大學亞洲學院 宋清潤

2月1日，原本是緬甸大選之後新聯邦議會組建並首次開會之日，結果當日凌晨，代總統敏瑞(原民盟政府副總統、退役軍官)宣佈國家進入緊急狀態，為期一年，並向國防軍總司令敏昂萊移交了立法、行政和司法權，同時軍方還扣押國務資政昂山素季、總統温敏、各個省邦行政長官等政要，軍人再度接管了國家大權。此前曾被緬甸政要宣稱的“不可逆轉的政治轉型”遭受重挫，令緬甸和國際輿論大跌眼鏡。那麼，緬甸政局緣何再度陷入動盪？又將走向何方？

軍方此舉意味着：2015年11月大選後組建的民盟政府5年任期未能“善終”，還差兩個月才屆滿；2020年11月大選結果也基本被作廢了，無法按期產生新一屆議會，也就無法由新議會產生新的民選政府和政府領導人。未來一年，軍人而非民選的文官領導人，將領導緬甸。

軍方為何要此時強勢接管國家權力呢？其中既有直接的導火索，也有更深層次的原因。直接原因是軍方認為去年11月大選中出現舞弊現象，並對大選結果不滿。去年11月大選之後，聯邦選舉委員會公佈的結果是昂山素季領導的民盟獲得壓倒性勝利，後來，軍方以及支持軍方的鞏發黨多次表示選舉存在舞弊，稱選民數量不準，選票也存在問題，並要求推遲新議會召開時間，要求就大選舞弊情況進行調查。但民盟堅持召開新議會。聯邦選舉委員會也多次表示，大選結果基本是沒有問題的，也是合法的，也沒有對軍方提出的選舉舞弊現象進行大規模調查，並多次表示，聯邦選舉委員會是獨立機構，不能因為某些組織的干擾或施壓就去改變對大選結果的認定。總之，軍方和鞏發黨在過去兩個多月的頻頻呼籲以及支持軍方的鞏發黨的支持者的多次抗議示威，均未奏效。其間，民盟與軍方的相關談判也破裂。軍方2月1日發佈的公告稱：此次選舉與民主不符；聯邦選舉委員會沒有去認真處理選舉中的錯誤，損害民族團結，損害國家主權，影響國家法治，破壞全國穩定，阻礙民主進程。這是其接管國家權力的直接理由。

促使軍人扣押昂山素季等民盟政府領導人、接管國家權力的深層次原因是：軍方在過去幾年，在政壇上與民盟開展權力博弈時長期處於很大弱勢。從20世紀初緬甸人開展民族獨立運動開始，軍人在緬甸政治發展過程中曾經長期發揮着重要作用，其三次直接或間接主導政府的時間總和超過半個世紀。然而，在最近幾年，伴隨着緬甸政治轉型進程的持續推進，軍人及鞏發黨的政治地位卻在持續衰落。在2015年11月和2020年11月兩次大選之中，軍方對手民盟均贏得聯邦議會半數以上席位。而鞏發黨在兩次大選中獲得的議席很少，加上不經選舉產生的軍人議員佔據的25%的議席，整個軍人陣營的議員總數僅佔聯邦議會總席位的1/3。過去五年，民盟政府很容易推動議會通過其推出的議案，然而軍方陣營提出的議案卻很難在議會獲得通過。軍人喪失執政地位和大量的政治、經濟利益，其心理上產生強烈的失落感乃至受挫感。此次軍方呼籲選舉委員會調查選舉舞弊又基本無果，遂接管國家權力。

目前，軍人在緬甸政治格局中再度暫時佔據優勢地位，其在接管國家權力後又表示，將改組聯邦選舉委員會去調查大選舞弊情況，在一年的國家緊急狀態結束後，緬甸將會重新舉行大選，國家權力也將移交給新當選的政黨。

然而，未來一年，緬甸軍方執政面臨的內外挑戰重重，局勢存在不穩定因素。一是，軍方要改組聯邦選舉委員去調查選舉舞弊，那麼，後續調查程序和結果能否令緬甸內外各方信服？會否引發其他派別的抗議？二是，2月1日午間，緬甸民盟領導人昂山素季發表聲明，呼籲緬甸人民拒絕接受軍人接管國家權力，並敦促人民發起抗議。如果昂山素季和民盟的支持者真上街抗議軍人執政，可能與軍方發生一些摩擦乃至衝突，或者是與支持軍方的人士發生衝突。三是，緬甸疫情嚴重，目前確診病例總人數約14萬，每天新增數百確診病例，疫情肆虐，百姓健康受到嚴重威脅，經濟受到沉重打擊，社會運轉失序。軍方要迅速扭轉局面，難度很大。四是，美國等西方國家政府和輿論已公開批評和施壓緬甸軍方，威脅要採取更多的施壓和制裁行動。

【作者簡介】

宋清潤，北京外國語大學亞洲學院副教授，主要研究東南亞問題、美國與東南亞關係、“一帶一路”等。

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