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強化危險廢物環境執法，將其作為生態環境保護綜合執法重要內容。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態環境部等要按職責分工負責，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環境違法犯罪行為，實施生態環境損害賠償制度，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動。
□ 法治日報全媒體記者 郄建榮
近日，國務院辦公廳印發《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態環境部等部門將聯手對非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環境違法犯罪行為進行嚴厲打擊。
生態環境部有關負責人指出，《實施方案》明確瞭如何落實各方責任。除了要求企業要承擔主體責任外，還要求地方各級人民政府對本地區危險廢物治理負總責。
對於醫療廢物，特別是涉疫情醫療廢物的收集處理，這位負責人説，根據《實施方案》要求，各地級以上城市應儘快建成至少一個符合運行要求的醫療廢物集中處置設施。2022年6月底前，實現各縣（市）都建成醫療廢物收集轉運處置體系。
非法轉移傾倒時有發生
危險廢物是指具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應性或者感染性中的一種或者幾種危險特性的固體廢物，若處置不當可能對生態環境和人體健康造成有害影響。
生態環境部這位負責人説，近年來，危險廢物非法轉移傾倒案件時有發生，對生態環境和人民羣眾生命安全造成嚴重影響，暴露出危險廢物監管能力和利用處置能力仍存在突出短板。
2018年，中央生態環保督察對廣東省進行“回頭看”督察，其間同步對危險廢物問題進行了專項督察。督察發現，廣東省危險廢物非法轉移傾倒十分猖獗。督察組指出，2015年以來，廣東省發生危險廢物非法處置傾倒案件多達200餘起，非法轉移傾倒點遍佈全省21個地市。其中，海滔公司的問題被督察組及生態環境部多次點名。
據督察組介紹，海滔公司是廣州市生活污泥主要處置企業。2016年1月至2018年3月，海滔公司接收約78.6萬噸污泥，其中約30萬噸含有重金屬等有害物質，海滔公司除對部分污泥進行簡易處理外，其餘均被非法傾倒、填埋。最終，海滔公司被依法處罰。
近年來，對於持續高發的非法處置危險廢物問題，國家在強化行政處罰的同時，不斷加大對這類違法問題的刑事打擊力度。2017年，山東省濟南市章丘區人民法院對備受社會關注的章丘“10·21”重大環境污染案進行宣判。今年6月，江蘇省宿遷市宿城區法院集中宣判了一批跨省非法傾倒危廢案件。
生態環境部這位負責人指出，對於危險廢物監管和利用處置，黨中央、國務院高度重視，要求嚴厲打擊危險廢物破壞環境違法行為，堅決遏制住危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處理處置；加快補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施方面的短板。新修訂的固體廢物污染環境防治法完善了危險廢物污染環境防治制度。2020年，中央深改委將強化危險廢物監管和利用處置能力列為一項重要改革任務。
根據《實施方案》提出的工作目標，到2025年底，我國將建立健全源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的危險廢物監管體系。
強化危險廢物環境執法
為遏制非法排放、傾倒、處置危險廢物案件頻發態勢，2017年，生態環境部、公安部、最高人民檢察院聯合印發《關於嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為的通知》。2020年7月至11月，全國生態環境部門、公安機關、檢察機關開展嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為活動。
值得注意的是，《實施方案》明確強化危險廢物環境執法，將其作為生態環境保護綜合執法重要內容。下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態環境部等將按職責分工負責，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環境違法犯罪行為，實施生態環境損害賠償制度，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動。
在強化司法打擊的同時，生態環境部這位負責人説，按照《實施方案》要求，各地區各部門按分工落實危險廢物監管職責。國家統籌制定危險廢物治理方針政策，地方各級人民政府對本地區危險廢物治理負總責。發展改革、工業和信息化、生態環境、應急管理、公安、交通運輸、衞生健康、住房城鄉建設、海關等有關部門要落實在危險廢物利用處置、污染環境防治、安全生產、運輸安全以及衞生防疫等方面的監管職責。強化部門間協調溝通，形成工作合力。
同時，《實施方案》要求建立危險廢物環境風險區域聯防聯控機制。2022年底前，京津冀、長三角、珠三角和成渝地區等區域建立完善合作機制，加強危險廢物管理信息共享與聯動執法，實現危險廢物集中處置設施建設和運營管理優勢互補。
生態環境部這位負責人指出，《實施方案》對於強化危險廢物源頭管控也提出了具體舉措。其中，《實施方案》要求動態修訂《國家危險廢物名錄》，對環境風險小的危險廢物類別實行特定環節豁免管理，建立危險廢物排除管理清單。2021年底前制定出台危險廢物鑑別管理辦法，規範危險廢物鑑別程序和鑑別單位管理要求。
此外，《實施方案》提出嚴格環境准入。新改擴建項目要依法開展環境影響評價，嚴格危險廢物污染環境防治設施“三同時”管理。依法依規對已批覆的重點行業涉危險廢物建設項目環境影響評價文件開展複核。依法落實工業危險廢物排污許可制度。推進危險廢物規範化環境管理。
補齊醫療廢物處理短板
去年發生的新冠肺炎疫情將醫療廢物處置提上日程。對此，《實施方案》明確提出到2022年底，基本補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板，縣級以上城市建成區醫療廢物無害化處置率達到99％以上，各省（自治區、直轄市）危險廢物處置能力基本滿足本行政區域內的處置需求。
生態環境部這位負責人説，新冠肺炎疫情暴發後，湖北省武漢市等重點地區醫療廢物日產生量激增，一度超出醫療廢物常規處置能力4倍以上，暴露出醫療廢物、特別是重大疫情期間醫療廢物收集處理方面的短板。
他表示，為進一步加強醫療廢物處置，《實施方案》結合國內外實踐，提出要提升市域內醫療廢物處置能力基本覆蓋各級各類醫療機構，各地級以上城市應儘快建成至少一個符合運行要求的醫療廢物集中處置設施。2022年6月底前，實現各縣（市）都建成醫療廢物收集轉運處置體系。鼓勵發展移動式醫療廢物處置設施，為偏遠地區提供就近處置服務。
就危險廢物處置責任主體問題，《實施方案》明確，危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業的主要負責人（法定代表人、實際控制人）是危險廢物污染防治和安全生產第一責任人。這位負責人説，企業要嚴格落實危險廢物污染防治和安全生產法律法規制度。危險廢物相關企業要依法及時公開危險廢物污染環境防治信息，依法依規投保環境污染責任保險。
《實施方案》還明確地方各級人民政府對本地區危險廢物治理負總責，要加強對強化危險廢物監管和利用處置能力的組織領導。《實施方案》提出，縣級以上地方人民政府將危險廢物污染環境防治情況納入環境狀況和環境保護目標完成情況年度報告，並向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。
“在中央和省級生態環境保護督察中加大對危險廢物污染環境問題的督察力度。”《實施方案》要求，對涉危險廢物環境違法案件頻發、處置能力嚴重不足並造成環境污染或惡劣社會影響的地方和單位，視情開展專項督察，推動問題整改。對督察中發現的涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題線索，按照有關規定移送紀檢監察機關。
就完善相關配套法規制度問題，生態環境部這位負責人説，在全面落實新修訂的固體廢物污染環境防治法的同時，將完善危險廢物經營許可證管理和轉移管理制度，修訂危險廢物貯存、焚燒以及鑑別等污染控制標準規範。
來源:法治日報——法制網