孫立鵬 中國現代國際關係研究院美國所副研究員
近日，美國貿易代表辦公室(USTR)稱“收到關於繼續對中國徵收301關税的請求”，決定“對華髮起301調查並加徵關税的行動不會停止，且USTR會針對上述行動進行後續審查”。隨後，美國主流媒體稱，拜登再次推遲就特朗普時期美國對華加徵關税作出決定，政府也在研究針對企業的救濟方案。
這意味着，未來一段時間，美國將繼續維持對華加徵關税現狀，延長特朗普時期頒佈的中國輸美產品加徵關税政策，並沒有回到徹底取消關税、加強中美經貿合作的正確軌道上來。
這是美國國內鼓吹對華強硬的利益集團施壓遊説的結果。根據美國《1974年貿易法》307條款規定，如果實行301調查和關税措施4年到期，沒有企業或組織發起保持關税措施的訴求，USTR可終止關税行動。但根據美國最新“聯邦公告”公佈，有358家美國企業、76家行業協會以“關税保護了美國商業利益、有效迫使中國政府改變知識產權等政策”為由，發起保持對華價值500億美元產品加徵高額關税的申請。據此，USTR繼續保持對華關税措施，並進行後續的深入審查。
此外，美國對華無理由打壓、彰顯經貿強硬，似乎已成為國內的“政治正確”。在2022年中期選舉將至、民主黨選情不樂觀的情況下，拜登不會取消對華關税，以凸顯其對華強硬，凝聚國內共識、鞏固執政基礎。但同時，為了滿足美國國內因中美高關税而遭受損失的企業訴求，拜登可能從部分豁免對華關税、加大對受損企業補貼和救濟等入手進行調整。為了國內政治的一己私利，拜登政府屢屢在對華經貿問題上錯上加錯，博眼球、賺選票，凸顯美國畸形政治與美式民主的失能。
從中美經貿互動角度看，美國貿易代表戴琪多次表示，堅持前任政府留下的對華加徵關税，是中美貿易談判的關鍵“砝碼”。這顯示出，拜登經濟團隊的強硬派仍希望以此為要挾，迫使中國在市場準入等領域作出更大妥協和讓步。
在全球經濟面臨失速威脅、主要經濟體增長乏力的大背景下，美國仍採取狹隘的貿易保護主義行為，絲毫沒有體現大國擔當，將使嚴峻的全球貿易和經濟形勢更加悲觀。WTO總幹事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉稱，俄烏衝突加劇全球能源和糧食危機、德國航線運輸阻塞、疫情和極端天氣帶來的供應鏈困境等因素，讓“2022年的全球貿易沒有希望”。美國對華仍大搞貿易保護主義，或引發各國以鄰為壑的“破窗效應”，讓“沒有希望的全球貿易”面臨更加危險的境地。
從美國國內看，通脹已經連續多月高位徘徊，油價高企、服務類商品價格飆升、房租飛漲等因素讓普通民眾的生活越發艱難。為應對嚴峻的通脹，美聯儲不得不屢次大幅加息，在美國經濟連續兩個季度衰退的情況下，此舉正加劇美國經濟滯脹的風險。因此，美國戰略界的理性學者呼籲美國政府，儘快降低對華關税，緩解通脹壓力。
根據“關税傷害心臟地帶”組織統計，截至2022年9月初，美國對華髮起的貿易戰讓美國的農民、零售商、製造商、企業和消費者額外增加了1256億美元的負擔。每一秒的損失就高達810美元。USTR維持對華加徵關税的決定，將使美國承受高通脹的損失，通脹壓力不降反增。
此外，維持對華高關税也在直接拖累美國經濟。據美國“税收基金會”統計，美國對華加徵關税引發中方的經濟反制，將導致美國出口總額下降9.9%，美國GDP下滑0.04%。雖然個別利益團體獲益，但美國對華高關税並未從整體上給企業和工人帶來任何好處，反而損害了美國經濟增長。
但也要看到，拜登強調再次推遲是否削減對華加徵關税的最終決定，這充分表明拜登和民主黨要先算“政治小賬”、力拼中期選舉，之後再算“經濟賬”的企圖。預計中期選舉後，拜登經濟團隊會就對華加徵關税作出新的調整。但無論怎樣，都改變不了中美經貿關係合則兩利、鬥則雙輸的本質。希望美方以平等互利的心態，早日就關税問題作出正確決定，減輕中美經貿合作的歷史包袱，共同重塑積極健康的中美經貿關係，攜手為引領全球經濟復甦作出更大貢獻。